新公共管理与公共部门财务管理问题探析.docVIP

　　新公共管理与公共部门财务管理问题探析 .crifs.org. 2008年5月15日 张曾莲 摘要: 新公共管理是目前世界各国公共管理改革的方向, 而公共部门财务管理对公共部门极其重要。本文借鉴新公共管理思想, 对公共部门财务管理的特点及存在的问题, 在分析其原因的基础上提出了改进措施。 关键词: 新公共管理公共部门财务管理 一、新公共管理理论与公共部门财务管理 新公共管理( NPM) 主要是由上个世纪初发展起来的古典泰勒主义的管理原则所构成, 按照现代政府公共管理理论, 世界经济合作与发展组织( OECD) 提供了一个“新公共管理模式”的基本框架性建议。OECD 认为, 新公共管理的内容包括: 提高包括绩效工资制在内的人力资源管理水平; 员工参与决策制定过程; 放松管制但同时推进绩效目标管理; 运用信息技术; 顾客服务; 使用收费; 合同外包形式; 撤销垄断性的管制规定。梅西认为新公共管理的目标包括: 缩小国家的角色和范围; 帮助社会公众获得企业经营技能和活动能力; 防止公共部门在未来扩大规模; 将大量决策( 主要是经济决策) 非政治化并将其托管给专家; 将私营部门在实践中获得的最有效的技术传给公共组织。胡德则认为新公共管理的过程包括: 公共政策领域的专业化管理, 这意味着让管理者管理; 绩效的明确标准和测量。委以责任需要明确描述目标, 提高效率需要盯紧目标; 格外重视产出控制。根据所测量的绩效将资源分配到各个领域;公共部门内由聚合趋向分化。这包括将一些大的实体分解为围绕着产品组成的合作性单位, 其资金是独立的, 彼此之间在保持一定距离的基础上相互联系; 公共部门向更具有竞争性的方向发展, 包括订立合同条款以及公开招标程序; 对私营部门管理方式的重视。包括不再采用军事化的公共服务伦理观, 在人员雇佣及报酬等方面更具有弹性; 强调资源利用要具有更大的强制性和节约性。对公共部门的资源需求进行检查, 少花钱多办事。新公共管理引入市场机制和竞争机制, 提高了公共部门的效率和绩效。新公共管理运动促进了财务管理的发展, 而财务管理的改革、创新也有力地推动了新公共管理的整体发展。随着我国市场经济体制的逐步完善, 新公共管理对我国也逐步从理论发展到实践。新公共管理实质是从“企业化政府”层面上定位公共部门财务管理的任务。公共部门财务管理是公共管理的重要分支, 新公共管理理论对公共部门财务管理具有适用性和指导性。 二、我国公共部门财务管理存在的问题及原因 ( 一) 公共部门财务管理存在的问题首先, 公共部门领导财务管理效率和责任意识不强。由于公共部门的资金大部分来自财政拨款, 在传统的财政管理体制下, 经费按功能划分, 随用随批, 资金使用无统一安排。在一些不太重视财务工作的单位, 财务部门成了单位领导实际意义上的“出纳”, 领导同意就支出, 有钱就花, 没钱就采取各种手段、编制各种理由要求追加预算。即使是在某些财务工作较为规范的单位, 单位领导对财务管理工作的理解也只是局限在规范会计行为, 保证资金和国有资产的安全完整, 以及日常公用经费支出的考核上, 而没有太多的削减开支和有效运作财政资金的效率意识。关于财务管理决策失误的领导责任问题, 虽然地方财政和审计部门会对政府各部门的财务管理状况进行监督检查, 但经常是当某些无效或违规的财务决策发生之后, 只要相关领导没有济私时, 财政和审计也很难追究相关人员的责任, 而只是简单的以“无管理经验”等托词而使相关领导免于处罚, 从而导致行政部门领导的责任意识不强。其次, 预算约束软化, 导致大量公共资金游离到预算控制之外, 造成预算外资金、制度外资金泛滥, 使用效益差, 违规违纪现象普遍。财务预算体系也不规范。随着市场经济的发展, 行政机关所属事业单位创办经济实体, 参与市场竞争的情况屡见不鲜, 现行的财务体系划分已满足不了资金的运转方式。同时政府的预算各自为政, 没有形成统一的预算体系。第三, 财务管理模式和手段落后。目前公共部门财务管理还处在相对传统的分散管理模式下, 未将现代信息技术广泛运用于财务管理的过程中,导致不同政府部门之间、同一部门的各级政府间, 形成各个信息“孤岛”, 财务资料相对割裂, 下级单位的财务资料需层层上报、汇总, 信息反馈比较迟缓, 信息的真实性、准确性无从保证, 工作难以进行有效协同, 上级政府职能部门的财务控制措施很难进行有效落实, 财务管理水平很难提高, 财务风险无形加大。公共支出管理不严, 控制不力, 导致行政事业成本居高不下。第四, 公共部门财务人员素质偏低。这主要是由两个原因造成的, 一是很多人认为公共部门财务人员的素质不需要太高; 二是受现行会计教育培训内容的限制。在现行会计专业全日制教育和会计人员后续教育培训中, 公共部门会计人员的财务管理业务需求似