新事业单位财务制度和会计制度的不协调性及优化建议.docVIP

　　新事业单位财务制度和会计制度的不协调性及优化建议 【作　　者】 晋晓琴（教授） 【单位】 华北水利水电大学管理与经济学院，郑州450046 【摘　　要】 【摘要】自2013年和2015年财政部先后修订《行政单位会计制度》和《财政总预算会计制度》后，我国新的事业单位财务制度体系和会计制度体系基本形成，但两者内部以及两者之间并不完全协调。通过详细分析两套制度体系的不协调之处，有助于提出优化我国事业单位财务制度体系和会计制度体系的措施。 【关键词】事业单位财务制度；事业单位会计制度；不协调性；优化 【中图分类号】F810.2 【文献标识码】A 【】1004-0994（2016）31-0028-42006年，我国第十届人大第四次会议通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》首次明确提出要“推进政府会计改革”；2009年7月，海南省率先在海南省农业厅和海南医学院启动政府会计改革；2009 ~ 2013年，财政部对事业单位一系列的财务制度和会计制度陆续进行了修订和完善，对于保证事业单位稳健发展具有重要意义。2013年和2015年财政部先后修订了《行政单位会计制度》和《财政总预算会计制度》，至此我国全新的政府会计制度体系已基本形成。事业单位财务制度体系与会计制度体系中涉及的规范数量众多，本文主要对二者之间的不协调性进行了研究，并提出了进一步优化和改进的建议。 一、新事业单位财务制度体系和会计制度体系的构成 2010年财政部修订了《医院财务制度》，同时出台了《基层医疗卫生机构财务制度》，标志着事业单位财务制度改革拉开了序幕。新修订的《事业单位财务规则》（以下简称《新规则》）自2012年4月1日起施行。随后，财政部与有关部委先后修订了《高等学校财务制度》、《科学事业单位财务制度》、《中小学财务制度》、《广播电视事业单位财务制度》、《文物事业单位财务制度》、《文化事业单位财务制度》、《体育事业单位财务制度》、《人口和计划生育事业单位财务制度》、《彩票机构财务管理办法》九个行业财务制度。至此，我国基本形成了以《新规则》为龙头，以十一部行业财务制度为配套管理办法的事业单位财务制度体系，这将对加强事业单位财务管理、规范事业单位收支行为、促进各类事业单位健康发展发挥积极作用。 与事业单位财务制度体系同步建设的还有会计制度体系。2009 年，财政部发布了《关于印发〈高等学校会计制度〉（征求意见稿）的通知》（财会便［2009］62号）；2010年对《医院会计制度》进行修订，并出台了《基层医疗卫生机构会计制度》；2012年财政部先后修订了《事业单位会计准则》（以下简称《新准则》）、《事业单位会计制度》（以下简称《新制度》），2013年出台了新的《高等学校会计制度》、《彩票机构会计制度》、《科学事业单位会计制度》、《中小学会计制度》，事业单位会计制度体系日趋完善。 二、新事业单位财务制度体系内部的不协调性及优化 《新规则》是以财政部令的形式发布的，属于部门规章；十一部行业事业单位财务制度均是由财政部和相关部门以文件的形式联合发布，属于部门规范性文件，法律效力略低于部门规章，因此各行业事业单位财务制度应遵循《新规则》；而十一部行业事业单位财务制度均为同位法，相互之间应该协调一致。但是，事业单位财务制度体系在纵向和横向之间均存在着相互矛盾的地方，或多或少会影响财务制度体系在实践中的具体应用。具体表现如下： 1. 结构的非一致性。在十一个行业财务制度中，只有广播、人口和计划生育、体育、文化、文物五个行业事业单位财务制度的结构与《新规则》完全一致；中小学财务制度增加了一章“财务管理体制”；高校财务制度增加了“财务管理体制”和“成本费用管理”两章；科学事业单位财务制度新增了“内部成本费用管理”内容；彩票机构财务管理办法新增了“彩票资金归集与分配”；差异最大的是《医院财务制度》，它新增了“成本管理”章节，并将资产管理分立为流动资产管理、固定资产管理、无形资产及开办费管理、对外投资管理，还新增了一个医院固定资产折旧年限表。 2. 章节名称的非一致性。①《新规则》和大部分行业事业单位财务制度都有一章“结转和结余管理”，但医院和基层医疗单位财务制度采用了 “收支结余管理”的说法，仔细分析其条款，发现内容一致。从准确性角度及下位法应遵循上位法的原则出发，建议统一修改为“结转和结余管理”。②《新规则》有一章为“专用基金管理”，九个行业事业单位财务规则均采用了此名称，仅医院和基层医疗单位的财务制度采用了“净资产管理”的说法，其优势在于明确了净资产的概念及其管理的内容，缺陷在于“净资产管理”内容和前面的“收支结余管理”章节存在交叉之处。为避免重复，建议医院和基层医疗单位财务制度均采用“专用基金管理”的说法，和《新规则》以及其他行