情理社会视角下教育政策执行的表现形态与特征研究.PDFVIP

第33卷 20（13 年） 教 育 理 论 与 实 践 Vol． 33 （2013） 第10 期 第22-25 页 Theory and Practice of Education No．10 P22－P25 情理社会视角下教育政策执行的表现形态与特征研究* ■李炳珊 摘 要：在市场经济背景下，我 国现阶段仍然具有情理社会的主要特征 。我 国情理社会 背景下教育政策执行 的情况可以分为合规则型、情理兼顾型、利益照顾型等类型，并表现 出一些特征 ，如人情攻势导致政策执行遭遇隐 性 困难 ，公务权力私人化使得政策执行走“变通”路线，政策执行在照顾一部分人的同时也会剥夺另一部分人应得 的利益。在情理社会背景下，地方政府应对 中央政府教育政策的方式有多种，教育政策执行者是在 多方力量的冲 突、博弈和妥协中构筑微妙的平衡。在情理社会 中，教育政策执行容 易走中庸路线，政策执行者会兼顾人情关系， 或多或少地执行有关教育政策的精神 ，从 而使政策执行 比契约社会复杂。 关键词：情理社会 ；教育政策 ；政策执行 中图分类号：G40－011.8 文献标识码：A 文章编号：1004－633X(2013) 10－0022－04 有学者把 “政策执行活动及结果偏离政策目标的 人无能为力，无法改变，也难以抗拒，是命中注定的。但 现象”称为教育政策失真，并认为政策失真的主要表现 是人情是人创造的，其中有人性的成分，是可以根据不 形式有政策表面化、政策扩大化、政策缺损、政策替换 同的情境变动。在这个不变与变之间，古代的儒家大师 等。影响教育政策失真的原因很多，本文试图从“情理” 设定了“礼”以调和两者之间的关系。“礼”既讲秩序，也 〔1〕 视角来阐释中国社会的教育政策执行失真问题。 要求考虑个人的特殊性，最终将两者整合到一起 。由 一、情理社会 此，“天理”和 “人情”这两个既对立又统一的概念在 情理是调和天理和人情的一种重要手段。传统中 “礼”的调和下简化为“情理”。 国社会是一个农耕社会，以宗法家庭为背景，以儒家伦 情理社会这一概念出自清朝之后，人情、情理等概 理道德为核心，其中，儒家文化思想对中国社会的影响 念也与此相关。综合黄光国、崔明石等人的研究，人情 最大、最为久远，其价值取向在中华民族的生活中占据 大致有四种不同的涵义。一是人在各种社会情境中所 主导地位。汉朝的董仲舒强化了儒家文化的主导地位， 产生的情绪反应。一个知晓人情的人，应该对情境中的 例如，“礼者，继天地，体阴阳，而慎主客；序尊卑贵贱大 人有同情心，能产生移情反应，做到通情达理、投其所 小之位，而差内外远近新旧之级者”（《春秋繁露·奉 好。二是指人与人交往时赠给对方的礼物或者资源。人 本》）。又如，“天地生人也，使之生义与利。利以养其体， 情在此时成为了一种可以交易的东西。三是指华人社 义以养其心”（《春秋繁露·身体之养重于义》。董仲舒 会中人与人之间相处的规范，主要是人际交往中的礼 其思想演变到朱熹那里，汇聚成了“天理人欲”的辩论。 尚往来、互通有无以及在他人困难或生病时同情、体谅 在朱熹看来，修己的目的是通过“明明德”来“灭人欲”， 并看望对方。四是指私情，即因受人钱财、计较个人利 治人是“亲（新）民”以“明人伦”。不过，他指的“灭人欲” 害得失、个人好恶所产生的与公允之心相对的偏私之 是消除人要同天对立的那部分，进而实现人情与天理 情。 的融合。古代的儒家讲天理人情，意在指理是天定的， 在情理社会中，中国人思考与做事的方式在人情 *本文系教育部人文社科2011年规划基金项目《儒家关系主义视角下教育领导伦理困境及使命研究》（项目批准号：11YJA880079） 的阶段性研究成果。 作者简介：李炳珊（1956-），男，湖北沔阳人，广州市教育局调研员，华中科技大学教育科学研究院博士研究生，主要从事高等教育 管理研究。 第10期 李炳珊：情理社会视角下教育政策执行的表现形态与特