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科学发展观视野下的经济法价值变动与制度权衡 摘 要：科学发展观与经济法在人本主义、平衡协调和可持续发展等方面的价值理念具有内生的一致性。在强调科学发展观的大背景下，经济法价值理念的内涵必然随之丰富和发展，必然更加注重人本理念，实现发展与效益理念的更新，以及安全和公平理念内涵的重构，由此达到经济法体系的自我完善和具体制度的建构。经济回应性特征要求在顺应科学发展观要求下对政府运行进行制约，规制政策变动和权力运行，推动政府运行法治化。 关 键 词：科学发展观；经济法；理念；制度 科学发展观作为一种发展的基本理念，时下已为社会广泛接受。科学发展观的提出必然会对法律如何适应社会发展的需要提出新的要求，也必然对一些法律的理念和价值产生新的更改驱动。法律尤其是经济法如何适应科学发展观，更好地实现其价值和目标，这是值得深入思考的问题。 一、内在契洽：科学发展观与经济法价值理念 发展观是有关发展的世界观，旨在回答发展什么、怎么发展、发展为了什么等问题。换言之，发展观就是关于发展本质、目的、内涵和要求的看法和观点。发展观可分为经验形态的发展观和理论形态的发展观。发展观有一个基本的演进过程，从２０世纪５０年代的经济增长论，到６０年代强调社会变革的发展观，到７０年代的增长极限论，到８０年代的综合发展观和可持续发展观，而现在的发展观更是包罗万象，有财富论、增长论、绿色论、全面论、自由论、公平论和幸福论等等。借鉴国际社会发展经验和发展理论，总结建国以来我国经济社会发展的经验和教训，中央提出了科学发展观，其基本内涵或理念要求有：第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。由此可见，科学发展观内涵丰富，涉及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设等方方面面。简言之，科学发展观，是以以人为本为核心，以全面协调可持续发展为内容，以经济社会和人的全面发展为目标的符合客观规律的发展理念。［１］（ｐ２５）科学发展观，尤其是他所要求的经济社会与人的全面发展的观念，与经济法的理念具有密切的关系。从某种程度上说，科学发展观与经济法的理念具有内生的契合。 （一）以人为本与人本主义 以人为本是科学发展观的本质、宗旨和核心。坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。［２］由此可知，科学发展观的出发点、终极目标和核心内容就是以人为本，一种人本主义的思想。这与经济法的人本主义理念具有共通之处。经济法是面临和解决社会矛盾问题而产生的，经济法的使命是立足实现社会整体经济利益，通过社会整体利益的发展最终实现社会个体的全面发展。经济法所维护的社会效益不仅仅是一般意义上的经济成果最大化，同时更是宏观经济成果、长远经济利益以及人文和自然环境、人的价值等诸多因素的优化和发展。从这个意义上讲，科学发展观与经济法在以人为本的理念、方向和目标是一致的。 （二）统筹兼顾与平衡协调 所谓平衡协调，是指经济法的立法和执法从整个国民经济的协调发展和社会整体利益出发，来调整具体经济关系，协调经济利益关系，以促进、引导和强制实现社会整体目标和个体利益目标的统一。［３］（ｐ４）科学发展观所强调的统筹兼顾，特别是外在表现的“五个统筹”即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，与经济法的协调理念不谋而合。从根本上说，科学发展观的统筹兼顾与经济法的平衡协调，都旨在解决社会经济发展过程中遇到的各种难题的一种基础性思维。屡屡发生的矿难、食品药品安全等事件，背后的缘由就是我们未能在经济社会发展中处理好各种利益关系，存在盲目的利益驱动、过度追求经济利益，最终导致发展不平衡、不协调。相对于其他法律而言，科学发展观的统筹兼顾与经济法的平衡协调的功能是一致的。因为，虽然所有的法律制度都是分配利益、协调矛盾的，但是传统的法律制度仅限于某一范围内，而经济法则承担了协调平衡国家和企业、宏观与微观、统与分、管理与市场、国家调节和市场调节、秩序与自由、公平与效率、社会整体利益与个体利益、社会整体目标与个体利益目标等关系的使命，它的平衡性、协调性更容易体现科学发展观的要求。 （三）可持续发展的内在一致性 可持续发展包括经济、社会和生态环境的可持续发展，它贯穿于经济社会发展的各个领域。不可持续的发展危害是巨大的，特别是随着工业化进程加快，生态建设和保护跟不上，人与环境的矛盾日趋尖锐，生态系统整体功能下降趋势加快。主要表现有：原始森林所剩无几，森林总体质量低下；草地退化，湿地萎缩，土地沙化加速，水土流失严重；生物多样性锐减，有害外来物种入侵频繁，生态安全受到严重威胁。目前，我国干旱半干旱区占国土