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中国法治建设年度报告(2013)前言　　一、关于立法工作和全国人大常委会的法律监督　　二、关于依法行政和行政执法体制机制改革　　三、关于审判、检察、公安和司法行政工作　　四、关于司法体制和工作机制改革　　五、关于人权的法治保障　　六、关于知识产权保护　　七、关于生态文明法治建设　　八、关于法制宣传、法学教育和法学研究　　九、关于国际交流与国际合作　　结束语　　附录　　前言　　2013年，是中国实施“十二五”规划承前启后、为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。面对经济社会发展的新要求和人民群众的新期待，中国全力推进平安中国、法治中国建设，切实保障宪法法律实施，不断完善中国特色社会主义法律体系，加快建设法治政府，努力推动中国特色社会主义司法制度的完善和发展，切实提升执法司法公信力，积极弘扬法治精神，大力繁荣法学研究，开创了中国法治建设的崭新局面。　　2013年11月，中国共产党十八届三中全会通过了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，围绕完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，对推进法治中国建设作出新的战略部署。《决定》强调指出，建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。《决定》进一步明确了维护宪法法律权威，深化行政执法体制改革，确保依法独立公正行使审判权、检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度等任务和要求，为新时期中国的法治建设指明了方向。2013年中国法治建设的成就、进展和举措，都成为法治中国铿锵前行的坚实印迹。　　一、关于立法工作和全国人大常委会的法律监督　　2013年，中国全国人大及其常委会共审议15件法律和有关法律问题的决定草案，通过了其中的11件；国务院制定了15件行政法规；有立法权的地方人大及其常委会制定并向全国人大常委会备案的地方性法规、自治条例、单行条例584件。截至2013年12月底，中国除现行宪法外，现行有效的法律共241件。　　(一)制定和修改了一批法律　　——制定旅游法。旅游业对扩大消费需求、优化产业结构、促进区域协调发展、深化国与国之间人民友谊等具有重要作用。为规范旅游市场秩序，保护和合理利用旅游资源，促进旅游业持续健康发展，2013年4月，全国人大常委会通过了旅游法。该法一是明确旅游者的权利义务。二是对旅游市场秩序、经营活动、旅游经营者资质、从业人员资格以及经营规则等作出规范。针对社会反响强烈的“零负团费”、“强迫购物”等旅游乱象，明确规定旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目等。三是完善旅游纠纷解决机制，对投受理、调解、仲裁、诉讼作出规定。四是明确政府在旅游发展规划、促进和监管等方面的责任。　　——制定特种设备安全法。特种设备的安全关系人民群众的生命财产安全。2013年6月，全国人大常委会通过了特种设备安全法。该法一是明确国家对特种设备的生产、经营、使用，实施分类的、全过程的安全监督管理。二是确立了安全技术规范的法律地位，明确特种设备生产、经营、使用、检验、检测应当遵守有关特种设备安全技术规范及相关标准。三是明确特种设备生产、经营、使用单位及其主要负责人对其生产、经营、使用的特种设备安全负责。四是明确国家建立缺陷特种设备召回制度，规定因生产原因造成特种设备存在危及安全的同一性缺陷的，特种设备生产单位应当立即停止生产，主动召回。五是确立特种设备的报废制度，规定存在严重事故隐患，无改造、维修价值，或者超过安全技术规范规定使用年限的特种设备应当及时报废。　　——修改商标法。商标法自1983年3月施行以来，在保护商标专用权、推动经济社会发展方面发挥了重要作用。全国人大常委会曾于1993年和2001年对商标法进行过两次修改。2013年8月，全国人大常委会对商标法作出第三次修改。这次修改借鉴和吸收世界主要国家的先进经验和成熟做法，针对实践中存在的突出问题，对我国现行的商标制度进行了完善。一是扩大商标注册范围，明确声音可作为商标申请注册。二是对商标审查时限作出规定，商标局初步审查时限为九个月，对异议申请调查核实的时限为十二个月。三是完善商标注册异议制度，简化了异议程序，取消商标局对商标异议审查作出裁定的环节，规定商标局对异议进行审查后直接作出准予或者不予注册的决定，并将以侵犯在先权利为由提出异议的主体限定为在先权利人或者利害关系人。四是厘清驰名商标保护制度，明确对驰名商标实行个案认定、被动保护。五是严格商标侵权行为的法律责任，增加惩罚性赔偿规定，并提高法定的侵权赔偿数额。　　——修改消费者权益保护法。现行消费者权益保护法自1993年颁布施行以来，对保护消费者的合法权益，维护社会经济秩序，促进社会主义市场经济健康发展，发挥了重要作用。2013年10月，全国人大