最低工资标准与劳动者待遇-统一抑或排斥.docVIP

　　最低工资标准与劳动者待遇:统一抑或排斥 受国际金融危机的影响，2008年底国家暂缓调整企业最低工资标准。随着经济形势的复苏，2009年下半年以来，沿海地区用工短缺的现象又开始出现，大有愈演愈烈之势。2010年以来“民工荒”促使企业提高工资吸引工人，之后沿海省市又纷纷上调最低工资标准，各地迎来最低工资调整年。截至今年5月份，已经有11个省份调高最低工资标准，还有20个省份计划将在年内适时调整最低工资标准。 最低工资标准通常是在市场劳动力过剩时期弱势群体缺乏议价能力、就业困难时发挥效用的兜底机制，而在“民工荒”促使企业提高工人工资后政府再上调最低工资标准，即政府上调最低工资标准滞后于企业调高工人工资，与“民工荒”倒逼政府“调薪潮”，即地方政府上调最低工资标准来缓解用工短缺问题都是反逻辑现象，因此有必要重新审慎考量我国的最低工资制度。 一、存废之争：最低工资制度研究述评 继最低工资制度19世纪末产生于新西兰与澳大利亚后，其他国家纷纷确立最低工资制度，现今世界上大约80％的国家都不同程度上采用了最低工资制度。我国分别于1993年和2004年颁布了《企业最低工资规定》和《最低工资规定》，明确和完善了我国的最低工资制度。目前通过最低工资立法并实施最低工资保障制度保护低收入群体已成为世界各国的普遍做法。但最低工资制度自开始设立至今其存废问题仍处于争议之中，最低工资制度的支持者和反对者均提出了各自的理由。 支持者以古典经济学的生存工资理论为理论基础，认为最低工资制度对于保障弱势群体、调节收入分配及消除贫困影响等有重要意义，在中国主要体现为保障二元经济结构下农民工权益、加快城市化进程、缩小城乡差距、拉动消费、扩大内需、提高经济效率、促进社会公平等作用。同时通过建构模型以及实证研究分析最低工资对就业与失业的影响，认为最低工资标准对就业的负面效应并不可怕，或者对就业的影响存在一个阈值，超越这一阈值其负面效应才会凸显，中国目前仍处于阈值之内；继而支持者深入到如何确定合理的最低工资标准及最低工资对其他工资水平的影响等方面的研究。 而反对者以新古典经济学为分析框架将目光聚焦到最低工资同就业与失业的关系及由此产生的经济效应上，认为最低工资制度主要是票选政治行为，是价格管制措施，干扰市场机制，使弱势就业群体和弱势竞争企业同时出场，其中弱势就业群体最受伤害，另外，就业员工的福利也会大打折扣。在中国又会产生阻碍城市化进程、削弱企业竞争力、社会治安问题增加等问题。同时也通过实证分析论证世界各地均有不同的最低工资制度，但从来都没有成功解决弱势群体的就业问题，进而建议应采取其他政策来替代最低工资制度，或者最低工资制度应有配套制度，不能单一运行。 笔者认为绝大多数反对者均无怀疑弱势群体的生活艰难或是反对助其解困，其否定最低工资制度是源于最低工资损害了弱势群体的利益。因此最低工资制度的反对者和支持者是基于相同的出发点，即以改善弱势群体的就业和生活状况为共识来谈论制度的必要性，然而却得出不同的结论。本文结合今年出现的“民工荒”促使企业调薪后，政府再次上调最低工资标准来缓解用工短缺问题等反逻辑现象，对我国最低工资标准实施现状及其形成原因进行分析，认为我国最低工资标准偏低，最低工资标准的调整并没有真正惠及劳动者，因此应该重新定位最低工资制度，并提出若干政策建议。 二、“三个低于”：我国最低工资标准实施现状 最低工资标准是最低工资制度的核心，关系着最低工资制度的存废和绩效。我国最低工资标准存在标准过低，调整幅度偏小、频率偏慢，执行时间不统一等问题。其中标准过低主要表现为“三个低于”，即国家规定标准总体上低于国际标准，地方政府标准低于国家规定标准，企业执行标准低于地方政府标准。 (一)国家规定标准总体上低于国际标准 我国最低工资标准的确定和调整由地方政府执行，国家规定确定最低工资的统一办法，即比重法和恩格尔系数法，并用社会平均工资法来核算验证。 职工的平均工资是确定最低工资标准的一个重要参照，按照国际通行标准，最低工资标准应占职工平均工资的40％～60％。西方发达国家的最低工资标准，大都达到这一标准，一些还超过60％。表1是今年已经调高最低工资标准的10个省、市在2007、2008年的最低工资标准，显然我国大部分省、市最低工资标准还没达到国际上40％的最低标准。另据相关统计资料，大部分省市的最低工资标准增长速度低于社会平均工资增长速度。由此可见，我国最低工资标准仍然偏低，要想达到国际上的基本水平，还有待不断地提高。 (二)地方政府标准低于国家规定标准——以福建省为例 《最低工资规定》确定最低工资标准一般考虑城镇居民生活费用支出、职工个人缴纳生活保险费、住房公积金、职工平均工资、失业率、经济发展水平等因素。从1998～2007年福建省先后8次调整最低工资标准，表2为这一阶段各调