国外政府公共服务的做法、经验教训与启示.pdfVIP

国家 行 政学 院 学报 2004．5 窳 期焦 点 政 府 公 其服 务 国外政府公共服务昀做J+ I|I-_． 经验教训与启示 唐铁汉，李军鹏 (国家行政学院，北京 100089) 【摘 要]政府公共服务问题是一个历史性和世界性的重要课题，也是发挥政府作用、履行政府职 能的核心问题。许多国家非常重视这个问题，并且采取了一系列的措施，从法律上、制度上、政策上、 财力投入上予以保证，不断提高公共服务的水平和公共产品的质量。借鉴国外政府的做法和经验，汲取 教训和规避风险，对于强化我国政府公共服务职能和建设服务型政府具有积极的意义。 [关键词]公共服务；国外政府公共服务；经验教训与启示 [中图分类号】D733 [文献标识码】A [文章编号】1008—9314(2004)05—0009—06 务成为政府的首要职能和核心职能，政府支出占国民 一 、 国外政府公共服务的主要做法 生产总值的比重也不断上升。欧盟国家如德国、法国 和英国政府支出占国内生产总值的比重由1935年前后 有效地发挥政府作用，切实加强政府公共服务职 的25％上升到了1995年前后的54％。把公共服务作为 能，是许多国家非常重视的问题。一些发达国家由于 政府的核心职能还突出体现在社会保障总支出占GDP 经济实力强大，很注意增加公共服务的支出，建立比 的比重、社会保障总支出占公共总开支的比重两个指 较健全的社会保障体系。有些发展中国家，尽管经济 标上。如据国际劳工局((2000年世界劳动报告》，法 实力不强，也努力提高政府公共服务支出占GDP的比 国、丹麦、瑞典三国社会保障总支出占GDP的比重分 重，以不断增加公共产品的数量和质量。借鉴它们成 别为30．1％、33％、34．7％，社会保障总开支占公共 功的经验和做法，对我们建设服务型政府是很有裨益 总开支比重分别为55．3％、52．5％、50．0％。这些国 的。 家不仅把政府公共服务看作是社会发展与进步的重要 1．高度重视并将公共服务作为政府的首要职能和 内容，而且看作是经济发展的重要促进力量。有些国 核心职能。世界各国尤其是发达国家政府职能广泛地 家将公共服务纳入法制轨道，从法律上规定政府公共 介入市场不能发挥作用或不能充分发挥作用的义务教 服务的职责；有些国家还把提供公共产品作为国家发 育、初级医疗保健、养老保险、失业保险、贫困救济、 展计划的重要组成部分，使公共服务与经济发展相协 国民收入再分配、环境保护等公共服务领域；公共服 调。 [收稿日期]2004—08—21 [作者简介]唐铁汉，国家行政学院副院长，教授； 李军鹂，国家行政学院公共管理教研部副教授 · 9 堕 垫 ：曼 杰 期意 意 政 府 公兵 腰 务 2．不断提高社会性公共服务的作用与地位，使社 业服务机构等措施，不断强化政府就业公共服务职能。 会性公共服务成为政府公共服务职能的重要内容。如 欧盟国家失业率水平不断降低，2001年，瑞典失业率 欧盟国家政府的公共服务职能深入到公共产品生产与 降低为4．0％，丹麦失业率降低为4．3％，荷兰失业率 国民收入再分配领域，形成了完善的社会福利体系和 降低到了3％以下。英国布莱尔政府1997年上台后， 全面的社会保障制度。社会性公共服务是西方发达国 通过促进经济增长增加就业岗位，采取一系列鼓励就 家政府职能的主要内容，主要包括教育公共服务、社 业的政策措施，失业率不断降低，2001年英国失业人 会保障公共服务和医疗卫生类公共服务。据世界银行 数降至1