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　　某市财政管理制度改革的调查与思考 陈 贺 党的十八大报告，从全局和战略的高度，强调要全面深化经济体制改革，并对当前及今后一个时期加快改革财税体制、完善公共财政体系提出了明确要求。近年来，以部门预算、国库集中支付、政府采购、非税征缴等为主要内容的财政管理制度改革正在逐步推进，不断深入，这场改革是财政管理制度、体制和方式方法的全面创新。包头市的四项改革工作在总结历次改革经验的基础上，借鉴先进地区做法，采取了循序渐进的方式，在积极探索、稳步推进中取得了重大进展，对优化经济发展环境，有效增加政府财力，提升发展保障能力，促进公共财政体系建设，提高依法理财的水平，严肃财经纪律起到了积极的作用。在总结成绩的同时，针对改革进程中存在的问题，进行了深入的调查研究和分析探讨。 一、财政管理制度改革的现状及成效 （一）预算管理制度改革 包头市本级部门预算改革，按照“统一编制、统一管理、统筹安排”的原则，从2002年开始试编部门预算，2003年正式编制部门预算。 在预算编制方面。从制度建设入手，先后制定了基本支出、项目支出以及项目库管理等一系列办法制度，建立基础信息库，形成了部门预算X络化管理模式。2005年率先在全区逐年将非税收入纳入预算管理，2011年1月1日起将预算外管理的收入全部纳入预算统筹管理。在预算管理方面。将部门所有收支统一纳入到部门预算管理，实行统一编制、统一管理、统筹安排使用，促进和完善了“收支两条线”改革，有效地解决了预算内外资金管理“两张皮”的问题。同时，通过整合和完善指标管理和集中支付系统，实现了动态掌握单位结余资金情况，增强了财政调控能力。在预算执行方面。每年经人代会批准的预算，都按法定时间及时批复到部门和单位。并将部门预算与指标管理、国库集中支付系统有效对接，从组织收入、资金调度、指标下达整个流程在有序流畅的同时也加强了监管，预算约束力得到加强，预算执行到位率逐年提高。在预算公开方面。不断加大信息公开力度，向人代会提交审议的部门预算从最初的4个增加到现在的25个，涉及民生资金的，如教育、卫生、社会保障、民政、住房保障、环保等部门预算全部提交人代会接受人大代表审议。2010年在全国率先使用包含有基础信息、项目管理、预算编审三个模块的“三合一”部门预算1.0软件，并积极与金财大平台实现信息对接，为不断推进部门预算的科学精细化编制奠定了基础。 部门预算的实施，使财政资金围绕部门形成一个分配、使用、管理和监督的新运行体系，克服了过去条块分割的弊端；各类专项资金整合使用，提高了公共资源配置效率和资金使用效益；零基预算、综合预算等方法的运用，减少了人为因素影响，使预算编制趋于公平、合理、科学；规范了政府、财政、各部门的支出行为，推进了依法理财、民主理财、科学理财；增强了政府宏观调控能力，提高了财政资金的使用效率。 （二）国库管理制度改革 包头市从2000年开始，以建立适应公共财政发展要求的现代国库管理制度为出发点，结合包头市财政工作实际，按照积极稳妥、分步实施的工作思路，实施国库管理制度改革。 2001年5月成立了包头市会计核算中心（2002年更名为包头市财政集中收付中心）。在纳入财政集中收付单位的预算管理体制不变、理财机制不变和会计主体法律责任不变的情况下，撤消单位相应银行账户，对各单位的财务收支进行“单一账户、集中收付、分户管理”，通过国库单一账户体系（包括：国库单一账户、预算外资金账户、财政零余额账户、预算单位零余额账户，特设账户），由财政直接支付或授权支付到收款人或收款单位。2004年出台了《包头市财政国库管理制度改革试点资金支付管理暂行办法》，《包头市财政国库管理制度改革试点会计核算暂行办法》。至2005年各类财政专项资金全部实现X上下达部门预算，X上申报、批复用款计划和资金清算，标志着包头市国库管理制度改革全面完成。2008年正式启动公务卡结算制度改革，出台了《包头市本级预算单位公务卡管理暂行办法》，至2010年全市所有核算单位全面实施公务卡结算制度。 通过改革，所有财政性资金的收付，都是按规范的程序在国库单一账户体系内运作，从根本上解决过去财政资金层层拨付，流转环节多的问题，财政资金使用效益得到提高；增强了财政资金使用的透明度，有利于从制度上解决以往资金使用过程中存在的截留、挤占、挪用等问题；建立了财政资金支付的全过程监督，提高了资金拨付效率和规范化程度，保障了财政资金安全有效运行，从源头上预防了职务犯罪的发生。 （三）推行政府采购制度 包头市从1998年开始试行，1999年全面推开政府采购制度。按照“循序渐进、理顺体制、规范运作、逐步完善”的原则，坚持以制度创新为突破口，勇于实践，积极探索，努力营造“公开、公平、公正”的政府采购竞争环境，实现“阳光交易”。 1999年9月正式发布了《包头市政府采购管理暂行办法》，