宿舍BOT案的财务可行性评估-国立中央大学.docVIP

宿舍BOT案的財務可行性評估 陳佳鴻 國立中央大學土木工程研究所結構組 摘要 現在國立大學的經費逐年的遞減，扣除一些必要的開支後，所剩無幾。興建校園設施的速度也因此減緩，無法快速的提升校園的生活品質。因此有了引進民間資金的想法，藉此加速提升校園的生活品質。如要使BOT案能夠達到三贏的目標，完整的可行性評估和先期規劃是不可少的，而且促進民間參與公共建設法施行細則第三十九條規定：「主辦機關辦理民間參與政府規劃之公共建設前，應辦理可行性評估及先期規劃。」由此更可知道可行性評估及先期規劃的重要。其中可行性評估主要有以下幾個：土地取得、技術、法規和財務等等。對一般的國立大學而言，前面三個不會構成太大的問題。而第四個財務的可行性評估結果，為決定計畫是否採行民間參與方式之重要依據。而且對一般的?BOT案而言，財務的可行性評估是最重要的。因為這個評估會影響到民間參與的意願，所以更須仔細的評估。 前言 根據教育部統計資料顯示，我國大學院校持續地增加，至94年度為止已達162校，其中大學的部分約是十年前的3.7倍，而國立大學部分是十年前的2.5倍。相對地國立大學的學生人數也大幅的增加，造成校園設施的不足。但高等教育經費卻沒有等比例的增加，使的各國立大學所分的經費也相對地縮水，造成校方沒有足夠的經費興建校園設施，對於迫切需要的校園設施，校方必須去尋找其他資金來源，來解決資金不足的問題。 近年來，由於政府大力的推廣，使的民間參與公共工程的案例越來越多。本來是集中在交通建設方面，其他方面較少。但近年來其他方面已有顯著的提升，尤其是在文教建設方面更是有大幅的上升。可見文教建設逐漸成為促參案件的主流。 民間參與公共建設案件要成功的所需條件，除主辦機關需熟悉相關法令規定外，完整且詳細之可行性評估及先期規劃，更是成功最重要的關鍵。而可行性評估及先期規劃對後續的一些步驟有極大的影響，這些步驟包括辦理招商、甄選及簽約事宜。其中可行性評估內容包含公共建設之目的、市場、技術、財務、法律、土地取得及環境影響等方面。在這些可行性評估當中，財務可行性評估結果係判斷公共建設計畫是否採行民間參與之最重要依據。民間的廠商參與公共建設，其著重點必基於該項建設對民間廠商未來可帶來的收益及利潤。主辦機關方面注重是出資額度的大小，而民間廠商則以利潤大小為優先考量，特別重視計畫之投資效益及財務風險，而這些都呈現於財務規劃可行性評估中，足見財務可行性評估之重要性。若民間參與計畫案之財務評估方面為可行，則幾乎可判斷此計畫案為可行。 文獻回顧 2.1 民間參與公共建設之簡介 世界上第一個推動民間參與公共建設的國家是土耳其，在西元 1984 年土耳其總理 Turgut Ozal 為推動該國基礎建設便提出民間參與之投資模式。此後，包括泰國、馬來西亞、英國、法國、印度、中國等國家均應用此一投資模式進行在各方面的公共建設，作為降低政府財政負擔之方式，增加民間企業對公共建設投資，而此方式更是除將現有國營企業民營化外，另一種將公共建設民營化之具體措施。 民間參與公共建設的模式有許多種，包括BOT、BOO、BTO、ROT、OT等模式。其中以BOT最基本也最為人所知的模式，BOT 可定義為政府將特許權（Concession）授與民間發起人（亦稱為特許權所有者，Concessionaire），而特許權所有者在特許期間要負責融資、興建、營運和設施的維護，直到最後將完整的營運設施移轉給政府，以達到公共建設由政府部門及民間機構共同合作並使雙方皆能獲得利益之方式。 2.2 民間參與公共建設之國內發展 國內政府為健全民間參與公共建設的投資環境，於民國八十九年二月九日公布施行「促進民間參與公共建設法」，擴大民間參與公共建設範圍，並放寬以往土地、籌資等法令限制，提供融資優惠、租稅減免等諸多誘因，合理規範政府與民間機構間投資契約之權利義務，明確訂定主辦機關甄審與監督程序。促參法的立法與推動摒除傳統政府興辦公共建設可能遭致「與民爭利」的質疑，從「為民興利」的角度，開放民間共同參與開發國家資源。 促進民間參與公共建設法秉持積極創新之精神，從興利的角度建立政府、民間之夥伴關係，其立法特色主要有四個，包括： 通案立法方式： 適用各種產業、部門及建設計劃，並保持條文的彈性，擴大政府承辦人員行政授權。 私法契約概念： 按民事契約原則，訂定政府與民間之權利義務關係，依投資契約規範，反映政府與民間平等合作之夥伴理念，營造「雙贏」之投資條件。 民間最大的參與： 採「促進」之意，不僅民間可參與之公共建設範圍廣泛、參與方式多樣化，另開放民間自行規劃申請參與公共建設，提供民間發掘商機、發揮創意之投資機會。 政府最大的審慎： 為求周延，政府規劃之民間參與公共建設計畫，皆應辦理可行性評估及先期規劃。以民間參與的角度，審慎評估民間投資之可行性；並就公共建設特