社会保险经办组织体系的变革趋势与路径选择.docVIP

　　社会保险经办组织体系的变革趋势与路径选择 　　社会保险经办组织是指按照我国《社会保险法》规定，管理社会保险基金，把国家的社会保险制度、政策转化为公共产品或准公共产品，为广大参保单位和个人提供社会保险公共产品和服务的专业组织，是社会保障实施系统的基本依托和组织保证。 　　社会保险经办组织体系包含了组织构架、组织变革、流程再造与组织再造等子体系，是一个较为复杂的有机系统。社会保险经办组织架构是指经办组织的全体成员为实现组织目标，在经办工作中进行分工协作，在职务范围、责任、权利方面所形成的正式规定的、比较稳定的相互关系形式。 　　社保经办组织变革是指经办组织，根据环境条件，对旧有的组织架构进行调整和改革，如管理层次的重新划分、组织的重新设置、职能的重新分配等，是对现有的状态进行调整与改变，目的是更好地适应内外环境的变化，以便于顺利实现为广大参保单位和个人提供社会保险公共产品和服务的目标。 　　社保经办组织环境是指独立于社保经办组织之外，直接或间接影响经办组织与其成员的所有外部力量的总和。那些直接影响经办组织的存在与发展的环境为直接环境，包括经办组织面临的服务对象，经办组织资源的供应者如地方政府、地方编制委员会办公室及人社主管部门等，还包括经办组织自身或是整个行业所使用的提供社会保险服务的技术。经办组织的外部环境是可能影响组织的广泛外部条件，包括经济环境、政治法律环境、人口环境、科技与文化环境等。如果以组织为中心而把其环境按层次排列起来，环境所在的层次不同其影响强度也不同，直接环境对组织的影响更为直接和强烈； 间接环境则通过影响直接环境来影响组织。 　　影响我国经办组织的间接环境与直接环境在不断发展变化，而组织是一个不断与环境相互作用的开放系统。我国社会保险经办组织体系将面临内外环境变化挑战，目前的经办组织体系已经不适应日益变化的环境要求，都将促使社会保险经办组织创新与变革。 　　一、社会保险经办组织体系的环境变化背景与原因分析 　　1. 构建服务型政府，转变政府职能的必然要求 　　2006 年 10 月，党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确要求： 强化社会管理和公共服务职能，建设服务型政府第一次被写入执政党的指导性文件中（ 贾博，2013） .我国政府正沿着从以政治统治职能为重心向以社会管理和公共服务为重心的路径转变（ 施雪华，2010） .同时经济的发展使政府有能力让民众共享改革成果，把保障和改善民生放在更加突出的位置，着力提供更多更优质的社会保障产品。因此，作为服务型政府重要组成部分的社会保险经办组织的目标与使命也发生了根本性地转变，要求经办组织不断提升满足公众社会保险需求的能力，更好地应对这种转变。 　　在建设服务型政府的行政改革的目标指导下，政府的权力结构和运行机制也日益体现出决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的原则。2008 年中共中央《关于深化行政管理体制改革的意见》指出，按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，推进事业单位分类改革（ 张恒龙、洪丹丹，2013） .2011 年，国务院《关于分类推进事业单位改革的指导意见》中提出，理顺政府与事业单位关系，行政主管部门要加快职能转变。对事业单位的管办分离的模式要进一步探索，行政级别随改革而消除。2013 年底发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，再次将推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化列为事业单位改革的重大政策目标。公益事业单位最终将成为具有独立法律地位的公办行政实体，主管部门不能直接对其进行干预管理。 　　因此，管办分离将是今后我国社会保险经办组织行政体制改革的原则与方向（ 宋彭，2012） .这意味着我国社会保险经办组织作为提供社会保险公共服务组织的独立性将进一步增强，在组织的构建、人员及经费支配方面有更多的自主权，与其人社主管部门的关系将发生根本性的转变，如果不及时建立起替代性的内部约束制度安排，将很可能导致事实上的治理真空,引发运行混乱或无序.如何在两个相互独立的组织之间建立起有效的沟通机制，保证社会保险制度与政策的顺利实施，也是经办组织变革过程中一个需要解决的重要问题（ 王军，2006） . 　　2. 法律为组织变革提供有力保障 　　党的十八届四中全会提出，全面推进依法治国的理念，《中华人民共和国社会保险法》（ 2010）将成为影响我国社会保险经办组织变革的重大环境因素； 《社会保险法》中共有 36 处提及经办，不仅在每一章节中涉及到社保经办工作内容，还在第九章中对社会保险经办管理服务作出了专门规定； 如《社会保险法》第七十二条规定，统筹地区设立社会保险经办组织。社会保险经办组织根据工作需要，经所在地的社会保险行政部门和组织编制管理机关批准，可以在本统筹地区设立分支组织和服务X点；