美丽乡村江宁示范区规划中的协同机制探讨.PDF

“美丽乡村”江宁示范区规划中的协同机制探讨 许新月 蒋峻涛 刘晋文 刘泽洲 【摘要】为实现建设“中国大都市近郊地区美丽乡村示范区”的总体目标，南京江宁区规划 局组织编制了 “美丽乡村”江宁示范区规划。本次规划是在 5 个专题规划的基础之上整合编制而成， 作为一个整合规划，本次规划的重点在于空间协调布局、时序协调安排两方面。一方面，通过协调 各部门专题规划，整合各方资源，寻求空间布局上的最优配置，多管齐下进行建设，使各专题规划 形成发展合力。另一方面，在行动时序上进行合理安排，通过指标体系进行长效管理，分阶段、可 操作的去达成 “中国大都市近郊地区美丽乡村示范区”的总体目标。本次整合规划借由国土综合整 治这一工作平台，整合空间资源，统筹安排行动计划和长效管理体系，对协同多个职能部门进行规 划编制进行了积极的探索。 【关键词】“美丽乡村”；整合规划；国土综合整治；行动计划 1.前言 在南京市统一部署下，南京美丽乡村江宁示范区立足于建设“中国大都市近郊地 区美丽乡村示范区”的总体目标，通过促进乡村旅游发展和农民收入增加等努力，切 实解决三农问题，进行了“美丽乡村”建设的积极探索。 2. “美丽乡村”江宁示范区规划概述 “美丽乡村”规划工作主要包含了 1 项资源调查，1 个整合规划和 5 个专题规划。 具体分工如下： 项目名称 责任单位 1个资源调 资源调查 各街道主体 查 1个整合规 整合规划 深圳市蕾奥城市规划设计咨询有限公司 划 5个专题 片区指标体系规划研究 区发改局、区农工委 片区国土整治项目规划研 区国土分局 究 区农业1115规划研究 区农业局 1 片区农田水利规划研究 区水利局 片区绿色南京规划研究 区林业局 “美丽乡村”的规划目标涵盖生态保育、产业发展、空间品质提升等多个方面的内容， 需要多个职能部门间的相互配合。作为整合规划的编制方，为了达成“美丽乡村”的规划目 标，需要采用协调的手段将各组成部分之间的矛盾最小化，充分发挥各组成部分自身的能力 向着共同的方向发展。协同学所强调的“同向性运动”是共同发展的微观形式，而各方面的 共同发展正是 “美丽乡村”规划所要实现的最终目标。 2.1 规划目标 “美丽乡村”的总目标是城乡统筹发展，区域共同进步，具体包括以下几个方面：空间 优化形态美 、功能配套村容美 、业兴民富生活美 、生态优良环境美、乡风文明和谐美。 2.2 协同概述 协同一词最初源于协同理论，后被广泛应用于物理学、社会学、管理学等多个学 科，其原意是指从系统的整体性、协调性、同一性等基本原则出发，协调好各要素和 各层次之间的关系,使之在和谐配合的前提下获得整体发展与统一。 从宏观上来讲，协同发展的实质是借助规划设计手段，充分利用各规划的内在动 力，并使之成为合力，从而达到资源整合、相互促进与和谐发展的目的。从这个角度 来看，“美丽乡村”规划编制工作中的的整合规划正是协同规划的一种体现。 2.3 整合原则 “美丽乡村”本阶段的发展力量主要来自于政府自上而下的推动力，这种自上而 下的推动力主要表现于物质支持方面。政府各职能部门所编制专题规划提供了多元的 物质支持，这种物质支持对于“美丽乡村”的发展具有各自的推动性，同时又具有各 自的局限性。因此，整合规划的编制重点需要满足多元平衡、资源互补两大原则。 多元平衡原则要求规划者应该持有多元的思维，平衡不同专题规划在不同区域、 不同地段以及不同时间需求上的矛盾。资源互补原则要求规划者努力实现资源与优势 互补，实现资源的良性协调、高效利用。 2.4 协同部门 “美丽乡村”江宁示范区规划由区规划局进行统筹规划，除区规划局外主要涉及 六大职能部门：区国土分局、区农业局、区农工委、区林业局、区水利局、区发改局。 各部门所做专题各有侧重。国土部门主要通过制定土地利用规划，控制指标来引 导控制土地的