乡村旅游开发移民补偿办法的分析研究.pdfVIP

Research on Compensation for Emigrant Methods of Rural Tourism Development Candidate Huang Jiang Supervisor Fang Shi-min College College of Tourism Management Program Tourism Management Specialization Regional Tourism Planning and Scenic Management Degree Master of Management University Xiangtan University Date May ,2014 万方数据 万方数据 摘 要 乡村旅游是我国一种新的旅游发展方式，它有利于促进我国旅游发展，推动新 农村建设和三农问题的解决。在乡村旅游开发过程中，由于没能妥善解决好乡村旅 游征地引起的移民补偿问题，使得乡村旅游的作用并没有真正发挥出来。如何解决 乡村旅游开发移民补偿问题，对促进乡村旅游可持续发展和“三农”问题的解决具 有重要意义。 从农用地和宅基地本身价值、维护国家粮食安全、保护环境、促进乡村旅游可 持续发展四个方面来看，对乡村旅游开发引起的移民进行补偿有其必然性和必要性。 目前我国乡村旅游开发移民补偿大多是一次性的经济补偿，补偿范围也只限于土地 补偿费、安置补助费、地上附着物补偿和宅基地房屋补偿五个方面，这些都是以经 济补偿为主，缺乏恢复移民生产生活的具体补偿办法和措施，而且移民得到的补偿 并没有反映移民的全部损失。我国乡村旅游开发移民补偿存在五个问题：补偿标准 不合理，补偿范围不全面；补偿方式单一，补偿后容易产生纠纷；乡村旅游移民补 偿社会福利不稳定，旅游参与程度比较低；机会成本大，威胁国家粮食安全；缺乏 有效的监督机制和法律保护。可持续性乡村旅游开发移民补偿是解决这些问题的一 种科学方法。可持续性乡村旅游开发移民补偿，是指基于乡村旅游移民既有补偿办 法，以乡村旅游为载体，把补偿与发展有机结合，通过移民参与乡村旅游发展，帮 助移民重建一个自力更生的生产基地和生活环境，使居民有新的乡村旅游发展机会， 促进居民生活水平的恢复和提高，使乡村旅游和居民的利益得到可持续性的发展， 最终在环境，社会，经济三效合一的基础上持续发展的一种优化补偿策略。它的主 要目标是在发展乡村旅游的情况下，既保护移民当前利益，又不损害移民后期生产 生活重建的利益，使各方利益均可持续发展。依据这一概念，可以运用五个办法来 具体解决乡村旅游移民补偿问题：用经济收益补偿，以及设立乡村旅游开发公益保 障金和利民价值来补偿乡村旅游负外部性，以提高补偿标准，扩大补偿范围；采取 政府补偿和民间补偿相结合、直接补偿和间接补偿相结合、连续性补偿和一次性补 偿相结合、政策补偿和技术补偿相结合等四种补偿方式，来丰富移民补偿方式；分 三个阶段来完善社会保障补偿，政策性提高旅游参与程度：以经济和物质补偿为基 础的前期补偿，针对移民心理和知识技能培训的过渡期补偿，以及建立移民社区-- 乡村旅游景区共生模式的后期补偿；设立粮食发展基金，维护社会稳定，减少乡村 旅游开发征用农村土地对我国粮食安全的影响；设立征地监督仲裁机构，维护移民、 乡村旅游开发商、当地政府等相关利益者的利益。这些办法的最终目的都是让移民 与乡村旅游景区形成风险公担、利益共享的相互影响的共生互利关系，可以有效推 动移民就业和生产生活的重建。