中国水利建设的成就问题与展望.pdf

2002 年 2 月 中国工程科学 Feb 2002 第 4 卷第 2 期 Engineering Science Vol 4 No 2 院 士 论 坛 中国水利建设的成就 　问题和展望 潘家铮 ( 中国工程院 , 北京 　100038) [摘要] 　扼要总结了在 1949 至 2000 的 50 年间中国大陆取得的主要水利建设成就 , 分别从防洪 、灌溉 、供 水 、通航和水能利用等方面加以叙述 , 并反映到水利科学 、技术 、教育、管理方面的发展 。分析了在取得成就 的同时所发生的问题与缺点 , 探讨了近年来出现的一些新矛盾和新问题 , 主要有江河防洪标准仍然偏低 , 未形 成可靠和完整的防洪体系 ; 洪水位不断抬高 , 防汛负担与风险不断增加 ; 水资源过度开发与严重浪费 , 水质广 泛污染 , 水环境不断恶化以及水利工程配套不全 , 质量不高 , 管理粗放 , 经济效益低落等 , 并认为产生这些情 况的主要因素是思想意识的片面和政策措施的欠当 。在总结 50 年来成绩和教训的基础上 , 根据新世纪中国家发 展与民族振兴的要求 , 展望了今后中国水利建设的任务和 目标 , 特别探讨了在思路和政策上应如何吸取教训 , 供决策层参考和全国人民思考 。 [ 关键词] 　中国水利 ; 成就 ; 问题与展望 [ 中图分类号] TV2 1 　　 [ 文献标识码] A 　　 [ 文章编号] 1009 - 1742 (2002) 02 - 0042 - 10 害 , 全国所有流域都难幸免 。据统计 , 黄河流域从 1 　50 年来中国水利事业的成就 7 世纪到 20 世纪共发生大水 110 次 , 大旱 95 次 , 中国的水利建设活动 , 可以上溯到夏朝的大禹 平均每 68 年要发生一次大旱或大水 。大旱时 “赤 治水 , 已有四千多年的历史 。这一方面说明中国文 地千里”, “饿殍遍野”, “人相食”。大水溃堤时 , 化之悠久 , 另一方面也说明中国的水资源分布有不 不仅 “庐舍为墟”, 数十万人死亡 , 百万 、千万人 利之处 , 人民为了生存和发展 , 不得不很早就兴修 遭灾 , 甚至河流 、生态被毁 。黄河含泥量特大 , 下 工程以抗御灾害 。 游已成悬河 , 更增加了治理难度 。淮河流域素有 中国位于欧亚大陆东南部 , 濒临太平洋 , 西北 “大雨大灾 , 小雨小灾 , 不雨旱灾”之说 , 一直是 接入欧亚大陆腹地 , 地势西高东低 , 季风气候明 中国的重灾区和贫困区。富庶的长江流域的灾情也 显 。季风气候的强烈变异性 , 导致降水时空分布的 不断加剧 , 受灾面积之大 , 影响人口之多 , 后果之 极不均匀 , 从而产生频繁的水旱灾害 。所谓降水的 严重更为惊人 ; 大旱大洪时受灾面积可达数千万 时空不均性 , 在空间上表现为西部 、北部的干旱和 亩 , 受灾人口可达千万人 , 直接 、间接死亡人数可 东部 、南部的湿润 。在时间上表现为年际总降水量 达数十万乃至百万 。其他如海河 、辽河 、松花江 、 的巨大变化 ( 甚至出现连续十余年的干旱或丰水 珠江及西北干旱区都有惨痛的灾祸记载 。水旱灾祸 期) 以及一年内降水量集中在汛期三四个月内发生 成为中国人