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《公共部门人力资源管理》讲课提纲 一、教学目的和要求 《公共部门人力资源管理》是管理学科的一门专业基础课程。通过本课程的学习和 研究，使学员了解公共部门人力资源管理的基本理论，掌握公共部门人力资源管理的基 本原理和方法，并能运用所学的理论分析实际问题，提高公共部门人力资源管理水平。 二、教学时间及考核方式 共安排76学时，其中面授24学时，答疑辅导辅导4学时，课外自学4学时；结 业考核为开卷考试。 三、授课内容 第一讲 公共部门人力资源管理导论 学习目标 通过本讲的学习，应从整体上把握公共部门人力资源管理的基本内涵、发展趋势， 以及在整个组织中的地位与作用。理解和掌握公共部门和人力资源的相关概念；公共部门人力资源管理概述；公共部门人力资源管理与传统人事管理、私营部门人力资源管理的联系与区别；我国公共部门人力资源管理改革现状。 一、公共部门与人力资源的相关概念 公共部门概述 公共部门是指被国家授予公共权力，并以社会的公共利益为组织目标，管理社会各项公共事务，向全体社会成员提供公共产品和公共服务的组织。 人力资源概述 1．资源概念 (1)资源一般是指可资利用、满足需要以及人们为了创造物质财富而投人生产过程所需的要素。 2．人力资源概念及特征 (1)人力资源。通常是指投人和即将投人创造物质财富的具有劳动能力的人们的总和。 (2)人力资源的特征。1)能动性2)时代性3)时效性4）增值性5)消耗性。 3．人力资源的数量与质量 4．人口资源、劳动力资源、人力资源、人才资源、天才资源 5．人力资源与人力资本 (1)人力资本理论的基本概念 人力资本是指劳动力身上所具有的赖以获得劳动报酬或经济利益的专业知识、技能等综合素质。是人力资源理论的重点内容和基础部分。是人力资源经济活动及其收益的核算基础。 (2)几种著名的人力资本思想 西奥多·舒尔茨(Theodore W. Schultz）的人力资本理论 加里·S·贝克尔（Gary S. Becker）的人力资本理论 爱德华·丹尼森（Edward Dennison）的人力资本理论 3．人力资本的主要特点及主要方面 (1)人力资本的主要特点 (2)人力资本的主要方面 (3)构成：教育资本、健康资本、流动资本、迁移资本 （三）公共部门人力资源概述 公共部门人力资源除具有一般人力资源管理特征外，又有着自身独有的特性。 1稀缺性 2责任性 3持续性 二、公共部门人力管理概述 （一）公共部门人力资源的概念 公共部门人力资源是指在公共部门工作的各类人员劳动能力的总和。具体指在国家和政府部门、公共事业部门及非盈利组织从事公共事务管理、服务的人员。包括国家公务员、各类专业技术人员及其它员工。国家公务员是公共部门人力资源重要组成部分。 （二）公共部门人力资源的特性 1公共性 2服务性 3复杂性 4稳定性 公共部门人力资源的职能 1 以管理的流程为视角 2 以管理的主导机制为视角 （四）公共部门人力资源的作用 1.识才 2.选才 3.用才 4.育才 5.留才 三、公共部门人力资源管理与传统人事管理、私营部门人力资源管理的联系与区别 （一）公共部门人力资源管理与传统人事管理的联系与区别 1.从人事管理到人力资源管理 2.公共部门人力资源管理与传统人事行政 （二）公共部门人力资源管理与企业（私营部门）人力资源管理的联系与区别 1.公共部门人力资源管理与企业人力资源管理的宏观比较 （1）公益与私益、公平与效率的价值层面 （2）公权与私权、公法与私法的法律视角 （3）数量与质量的属性特征 （4）组织与行为的视角 2.公共部门人力资源管理与企业人力资源管理的微观比较 由于公共部门人力资源管理的公益性和公法性，在人力资源管理的具体职能、方法、技术方面，两者有着相当明显的差异。 四、公共部门人力资源管理发展趋势 （一）更新管理理念，从以事为主转变为以人为主 （二）职业的永久性和稳定性传统被打破，专家治理以及政府管理职业化 （三）职位分类和品位分类兼容并蓄，消极控制逐步转变为积极管理 （四）公共部门人力资源管理体制更加健全，更加具有弹性适应性 1. 人力资源管理体制将更加完善 2. 制约人才发展的体制性障碍将逐步消除 3. 从档案管理到人事代理 （五）更加重视过程管理，电子化管理日益成为主导 1. 开展公务员教育和培训 2. 倡导学习精神，建立学习型组织 3. 从资历管理到绩效管理 4. 公共部门人力资源管理外包日显魅力 5. 电子化管理 （六）政治中立的原