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从10年的工业能效项目管理中汲取的教训 链接：/news/55049.html 来源：中国新能源网 从10年的工业能效项目管理中汲取的教训 摘要 挪威能源管理公司负责管理一项由政府提供资金，用于支持工业企业实施节能改造的激励政策。在本文中，我们将 基于自下而上影响评价的数据，对比事前预期值和事后影响评价值的结果。我们也会给出项目取得的结果，并估算取 消率。在十年间，共有337个工业项目获得支持，形成平均年节能量16 GWh，平均对每个项目的支持资金为60万欧元 ，共计1.6亿欧元。在此项目中，有110个正在进行的项目，76个被取消的项目和151个已经完成的项目。 我们收集了24个已经完成、且在完成后至少运行三年的项目的影响评估分析。事后评估值超过事前估计值15%。三 分之二的项目已经达到或超过其预计的年度节能效果。结果表明，工业（能效）项目能带来良好、持续以及长期的节 能量。 完成能效项目需要很长时间，有些项目还未完成就被中途取消。我们在76个已取消项目的基础上估算了取消率。这 个数字可以用于预测正在进行的项目的中途取消数量。我们比较了是否项目中期完工评估比申请过程所提供的初始（ 事前）估计更准确。此外，单个项目的节能量会每年有所区别。通过对最差和最好情境下的预期影响的评估，使得每 个项目都量化了这种内在不确定性。不确定性约为正负10%。最后，我们还比较了工业项目和其他行业的项目所取得 的成果。 引言 本文侧重于对比工业能源效率项目的事后评估值与事前估计值。挪威能源管理公司正在代表其业主（即挪威石油和 能源部）管理挪威能源基金。我们的目的是提高可持续能源使用和可再生能源生产。我们通过推动高效、可持续的能 源解决方案来重新构建能源市场，以解决能源安全问题和减少温室气体排放。我们的主要工具是投资援助和咨询服务 。挪威能源管理公司成立于2001年，并自2002年起开始运作为工业能效项目提供投资援助的项目。此项的目的是提高 工业的能源效率，主要措施是投资援助，用于补贴一部分由于节能或生产技术改进所产生的额外投资成本。 挪威工业每年的总能耗为80 TWh（SSB, 2001年）。高耗能工业的能耗约占总能耗的80%，而这些能源又由大约100 个生产单位分担。非高耗能工业由大约15000家公司组成。在过去十年，尽管工业产品产量增加了，但挪威工业的能 源消费量却一直很稳定。也就意味着挪威工业的单位产品能耗降低了。 本文的结构如下：下一节介绍挪威工业节能的潜力和障碍等背景情况。然后我们描述工业项目的开发以及对于项目 的事前评估结果。在具体分析的章节将对比事后与事前评估结果，最后一节讨论项目成果及汲取的教训。 背景——潜力和障碍 为了开发更加准确的项目，挪威能源管理公司在节能潜力和节能存在的障碍方面做了若干研究。从这些研究中获得 的信息、与工业企业的密切合作，以及国家援助规范都是目前正在进行的项目的开发基础。首先，2002年，挪威能源 管理公司和挪威高耗能工业企业联手进行了能耗及为提高挪威工业能源效率所需要的潜在能源投资方面的研究（挪威 能源管理公司，2002年）。此研究得出的结论是（节能的）技术潜力很大，而具有经济效益的节能潜力则略小。 有些措施可以盈利，但许多措施经过证明，回报率都低于工业期望值。其次，2007年挪威能源管理公司单独研究了 食品工业（Enova，2007年），得出的结论是节能潜力为30%（1,3 TWh），其中大多数措施都具有很好的成本效益（ 回报期低于2年）。再次，2009年挪威能源管理公司开展了更为深入的研究，研究覆盖了高耗能工业和非高耗能工业 （挪威能源管理公司，2009年）。研究结论是，到2020年，每年的节能潜力为27 TWh（占工业总能耗的三分之一）， 并列出了260项节能措施，其中有些为通用措施，有些则为某个工业行业专属的措施（见图1）。 此图提供了主要节能技术的概况（包括节能量、成本等信息）以及投资成本效益优先的排序。如果我们假设能源价 格约为30欧元/百万瓦时（在图1中以虚线标出），78%的节能技术的投资效益都为正数（单位节能量所需投资低于能 源价格），应当可以盈利（除非存在本研究中没有考虑的其他附加成本）。但是，尽管从社会角度来看很多节能行为 是非常可行的，而且连社会行动者本身也认为（节能）是合理的行为，但是事实上这些行为却得不到落实，这已经是 一个公认的难题。期望的行为和实际开展的行为之间的这种差异通常被称为“能源悖论”（Jaffe和Stavins， 1994年