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农村基层组织人员职务犯罪案件 实证分析与对策研究 ——以柳州法院2009年至2013年审理的案件为视角 广西壮族自治区柳州市中级人民法院 二○一四年十一月 目 录 一、五年来柳州市村官职务犯罪的情况和特点 1 （一）村官职务犯罪基本情况 1 （二）村官职务犯罪的主要特点 2 1、村官职务犯罪呈上升态势 2 2、犯罪主体相对单一，“一把手”居多 2 3、涉案罪名相对集中，以贪污受贿为主 3 4、犯罪手段直接、简单、多样 3 5、共同犯罪人数增多，窝案串案现象严重 3 6、犯罪发生地域广泛，以县域为主 4 7、侵财对象广泛，涉案金额不容小觑 5 8、社会影响恶劣，犯罪后果严重 5 二、村官职务犯罪原因分析 6 （一）主观原因 6 1、文化程度低下 6 2、小农思想牢固，任职动机不纯 6 3、政治觉悟不高，法律意识淡薄 7 （二）客观原因 7 1、农村基层组织权力过于集中 7 2、村官待遇低下，工作强度大 7 3、村务管理不健全 8 4、支农、惠农政策的制定、实施与实际相脱离 9 5、内部监督乏力，外部监督缺失 9 （1）内部监督乏力 9 （2）外部监督缺位 10 6、打击力度不足，刑事处罚较轻，威慑力不强 10 （1）公安机关、检察机关管辖冲突 10 （2）刑事处罚较轻，威慑力不足 11 三、预防村官职务犯罪的对策分析 11 （一）优化队伍建设，强化警示教育 11 1、优化村官队伍，引进高素质人才 11 2、培养村官大局意识，加强换届宣传教育 12 3、强化素质培养，加大法治教育力度 12 （二）优化顶层设计，完善制度建设 13 1、建立健全权力制约机制 13 2、提高村官待遇，优化工作环境 13 3、村务管理民主化、财务制度公开化 14 4、切合农村实际，制定可行政策 14 5、完善监督机制 16 6、提高犯罪成本，加大打击、惩罚力度 17 农村基层组织人员职务犯罪案件实证分析与对策研究 ——以柳州法院2009年至2013年审理的案件为视角 柳州市中级人民法院刑二庭课题组 农村基层组织人员是指依法自治管理农村各项建设的村民自治组织的管理人员，俗称村官。[1]村官作为在农村基层组织中具有一定职权并履行相应职务的工作人员，应当包含村民委员会成员、村党支部委员会成员、村民委员会下属委员会成员、村民小组组长、副组长等。[2]这样划分，既符合村民对村官的一般性认识，也符合柳州市法院审理职务犯罪案件的实际情况。 目前，我国行政村数量多达69万余个，村官更是多达500万余名，他们已经成为和广大农民群众打交道的一个十分庞大的队伍。近年来，随着社会主义新农村建设的不断推进，柳州市在贯彻落实中央支农、惠农政策的情况下，也在多方面扶持农村经济的发展；同时，由于城市扩建征地等原因，导致涌入农村的资金不断增多，在这些支农惠农资金、征地款项的发放过程中，村官扮演了相当重要的角色，也是在这一过程中，一些村官抵挡不住糖衣炮弹的袭击，走向了违法犯罪的道路。 一、五年来柳州市村官职务犯罪的情况和特点 （一）村官职务犯罪基本情况 自2009年至2013年，柳州市两级法院共审理村官职务犯罪案件51件95人，其中2009年为8件19人，2010年为5件6人，2011年为5件7人，2012年为17件41人，2013年为16件22人。（详见下页图1）在所涉罪名上，多为贪污罪、受贿罪，其中贪污罪33件，占总案件数的66%；受贿罪8件，占总案件数的16%。 图1 2009-2013年柳州市村官职务犯罪案件数及涉案人数走势图 村官职务犯罪案件的发生与支农惠农项目、城市扩建、农村基层设施的建设等有关，并且多发于危房改造/村寨防火改造、征地以及林业等领域。2009年至2013年，村官职务犯罪案发领域已经逐渐由传统的征地、林业领域过渡到危房改造、村寨防火改造、农村低保等支农惠农项目中来。与此同时，林业、征地作为历年职务犯罪的高发领域，仍然在村官职务犯罪涉案领域中占据一定的比例。灾害补助款项发放过程中出现的案件，从时间上来说具有偶然性、突发性，因为灾害补助款项的发放与自然灾害的发生直接相关，自然灾害的变幻莫测，导致发生在灾害补助领域的案件也无法预测。危房改造/村寨防火改造、农民最低生活保障项目作为近年来社会主义新农村建设的新项目，在这些领域内发生的案件在历史上具有新颖性。 （二）村官职务犯罪的主要特点 1、村官职务犯罪呈上升态势 从前文图1可以看出，2009年以来，柳州市村官职务犯罪无论是在案件数量上还是在涉案人数上均呈逐年上升趋势。村官职务犯罪形势较为严峻，农村基层组织的反腐工作亟需加强。 2、犯罪主体相对单一，“一把手”居多 村官职务犯罪的涉案主体主要是村支部书记、副书记、村委会主任、副主任、会计、出纳、村民小组组长等主要负责人，且村支部书记、村委会主任等“一把手”占有相对