论当前西部民族地区大开发的宏观环境与应对策略.pdfVIP

维普资讯 《民族研究)2ooo年第3期 论当前西部 民族地区大开发的 宏观环境和应对策略 李 含 琳 ； - 2]r 本文以宏观经济政策和宏观经济形势变动为背景，客观地分析了西部民族地区走开发中的内 在矛盾和现实问题， 及宏观竖济政策诵整搿西部民族地区经济与社会发展的影响；提出了适应 宏观经济政策变化，调整民族地区太开发思路和对策的具体构想。 关键词：墨 丝 ．里堡．垦壅垫里 经济尢哥发 lI 作者李合琳 ，1956年生，甘肃省委党校经济社鲁发展研究所教授．。地址．：兰．州市，邮L犏．730tq!~3。 目前我国共有5个少数民族 自治区，78个地级 自治州市，643个县级 自治旗或者 自治县， 共计726个民族 自治地方。这些民族 自治地方绝大部分分布在西部的云南、广西、贵州、四川、 重庆、西藏、陕西、青海、新疆、宁夏、甘肃、内蒙古等 12个省市区，其面积 占全国国土总面积的 64．2％，总人 口为 1．64O4亿人 ，其中少数民族人 口为 7447．8万人。①从 8O年代到 90年代以 来，随着国家宏观经济政策的调整和改革开放，我国西部少数民族地区的市场经济与社会事业 发展迅速。但自1998年国家再度调整宏观经济政策，取消和改变某些少数民族地区的优惠政 策后，广大民族地区的经济改革与目前进行的西部大开发战略又面临着新的困难和挑战，客观 上需要各民族地区的党委、政府根据国家宏观政策的变化和西部大开发的要求作出新的应对 策略。 一 、 宏观经济背景条件的变化对西部民族地区大开发的影响 改革开放20年来 ，我国宏观经济的发展背景条件起 了显著的变化，尤其是进人 “九五”计 划时期后，宏观经济形势和宏观经济政策都与前十几年有很大的区别。这些变化和区别无疑 会对西部大开发，特别是民族地区的大开发有直接的影响，也客观上要求西部民族地区的各级 党政领导和有关部门要紧密关注这方面的变化，在调整大开发思路和选择具体发展战略 目标 及措施时，应予以特别重视。 1．经济增长方式的变化和影响。8O年代和90年代前半期，东部地区的经济发展主要是 依靠高速的数量扩张。现在西部民族地区要实现数量型扩张，受到了明显的限制。比如乡镇 企业的发展，当年东部地区乡镇企业的发展以年平均20％以上的速度扩张，这个需求条件现 在对西部来说已不存在。因为从总体上看，我国经济增长方式已从 “九五”计划开始向效率型 参见 《中国统计年鉴 ·1998~．中国统计出版社 1998年版．第41—42页 40 · 维普资讯 论当前西部民族地区大开发的宏观环境和应对策略 转变。从实际可能性上看，西部民族地区经济增长方式的选择还不能完全是效率型的，而是结 构型的，在工业发展中可以较全面地推行效率型经济增长方式，而在农业、畜牧业、林业等方面 数量型增长仍有现实可能性，不可一概而论。 2．农业发展战略的变化和影响。从农业来讲，当年东部地区主要靠高产增收，而且在当时 条件下，只要高产就能增收。但现在西部地区农业大开发遇到的问题是，农业要发展 ，仅仅高 产是不行的，产量高并不等于收益高，如果产品的品位不高，市场照样打不开，价格还会因此降 低。在这种情况下，高产甚至意味着低效益，甚至是产量越高，财政越困难，因为市场有效性 差。这是当时东部地区没有遇到过的。这说明，西部农业大开发一定要解决好结构调整问题， 在考虑战略 目标时，既要有产量 目标，更要有产品目标，还要有相应的技术指标。不仅如此，按 照中央西部大开发的要求，西部地区尤其是民族地区负有实施退耕计划、进行生态建设的新任 务，这对西部广大以农业、牧业、林业为主的民族地区来说，其操作难度是相当大的。 3．工业发展战略的变化和影响。从工业来讲，当年东部地区的发展主要靠生产要素的低 成本供应，提供了很多低价的原材料、低价的能源，使东部实现了工业的平推式的扩张、技术的 扩张，推动了工业的高速增长。但现在对西部