浅析公安机关结构编制管理的影响因素.pdfVIP

安 徽 警 官 职 业 学 院 学 报 JoumalofAnhuiVocationalCollegeof PoliceOfficers 浅析公安机关结构编制管理的影响因素 王梓渝 (中国人民公安大学，北京 100038) 摘【 要】在新的时代，世界各个领域正在迅速变革。作为国家重要的行政机关，公安机关在管理方面也应当做出调整、改变，以 适应新时期、新阶段 的国家政治体制改革、政府机构改革 以及经济、科技、社会 的快速变化 ，更好的完成 国家和人 民赋予的神圣 使命。着力分析我国公安机关结构编制管理的内外部环境。并从政体制改革、政府机构改革、社会发展状态、人事管理限制、职能 定位、警力素质与装备及行业特性等方面解析公安机关结构编制管理的影响因素，可为结构编制管理优化提供理论指导。 【关键词l公安机关；结构编制管理；影响因素 【中图分类号】DF34 【文献标识码】A 【文章编号】1671—5101(2017)01—0019-06 行政组织建立的基础是基于理性这个概念。建 最繁杂 的基层一线民警的数量 占有比例最高 ，但是 立组织的 目的。就是为了提高人的理性来规范构建 恰恰基层警力最缺乏。基层民警除了需要处理 日常 人的行为 。使其符合抽象意义上的理性 。每个领域 事务 。参与执勤巡逻任务等工作以外，还需要承担上 的组织都有其 自身独特的组织形式，也就是组织结 级下达 的其他任务。这种 “头重脚轻”的组织结构使 构特点。组织结构既可以是促进组织发展进步的基 得命令的产生者变多了，命令的执行者变少了，整个 础 ，也可以成为阻碍组织前进的绊脚石。一直以来， 组织的工作效率就很难得到保证 。 作为 国家重要行政组织 的公安机关实行 “统一领 2．公安机关 内部机构设置 导、分级管理、条块结合、以块为主”的组织结构运 公安机关一直致力于适应社会发展 ，建立适应 行 。在一定时期的确解决了很多棘手的问题 。面对 当前社会形势的新时期警务模式和结构编制管理模 新世纪、新时代 ，世界各个领域正在迅速变革，作为 式。随着时代的发展，公安机关被赋予的职能也发生 国家重要行政机关 的公安机关在管理方面也应 当 了很大的变化 。主要体现在职能的增多。公安机关的 做 出理性的调整、改变 ，以适应当前的国家政治体 职能增加了，就相应的增加了职能部门，也就对应 出 制改革、政府机构改革 以及经济、科技和社会形势 现了职能部 门人员需求。上级公安机关出现了新的 的快速变化 。更好的完成党和国家及人 民赋予公安 职能部 门，下级公安机关也要出现对应的新的职能 机关的神圣使命 。 部门与之相接应 。而最基础的警务活动，信息采集， 一 、 公安机关结构编制管理的内外部环境 服务类相关工作等还继续需要 由基层派 出所来承 (一)公安机关结构编制管理的内部环境 担 。这就导致机关部 门不断增多，编制 、人员对应增 1．公安机关内部组织结构 加 ．基层派 出所工作量 日益提升 ，人员配备跟不上需 目前 。我 国公安机关内部是一个严重的 “倒金 求的情况尤为严重。 字塔型”的组织结构。这个组织结构主要是 由于机 3．公安机关权限分配 关部门多，分工过细 。从而导致人员编制臃肿 ，领导 基层民警人员不足 ，任务重 ，权 限低 ，危险性高 ， 职位超编 ；本应是警务活动最多，任务最繁重 、种类 增员呼声居高不下。其中，缺乏 自主权是近些年一直 I收稿 日期]2016—10—18 【基金项 目】本文系中国人民公安大学