.中国农村社会政策调查报告.doc

日本国际协力机构（JICA） 中国农村社会政策调查报告 中国农业大学人文与发展学院/国际农村发展中心 2007年3月 调查组成员 组长： 李小云博士，中国农业大学人文与发展学院院长/国际农村发展中心主任，教授 组员： 左停，中国农业大学人文与发展学院副院长，教授 唐丽霞，中国农业大学人文与发展学院，讲师 刘启明，中国农业大学人文与发展学院，讲师 李琳一，发展管理系博士研究生，负责宁夏调研 刘晓敏，发展管理系博士研究生，负责宁夏调研 毛绵逵，发展管理系博士研究生，负责江西调研 饶小龙，发展管理系博士研究生，负责江西调研 刘玉花，发展管理系博士研究生，负责江苏调研 李劲松，发展管理系博士研究生，负责江苏调研 高圆圆，发展管理系硕士研究生，负责宁夏调研 孙丽，发展管理系硕士研究生，负责宁夏调研 报告主要执笔人：李小云，唐丽霞，左停 在本报告中将用L县、Y县和H县借指调查县！ 前 言 本次调查是在日本国际协力机构的资助下，由中国农业大学人文与发展学院院长李小云教授具体负责，调查小组由中国农业大学人文与发展学院的左停教授、唐丽霞老师以及博士研究生和硕士研究生组成。调查报告是由李小云、唐丽霞和左停准备的，毛绵逵也参与了报告的撰写，饶小龙为报告的撰写提供了数据分析支持。 调查报告对我国主要支农政策进行了回顾和分析，对各项政策的实施过程进行详细的描述和分析，并且通过对江苏、江西和宁夏三个省区三个县六个村的详细调查以及近900户农户的问卷调查获得的大量一手资料的分析，对我国支农政策的实施、管理、农户的受益情况以及农户的评价进行了系统的分析和研究。 调查工作主要是由中国农业大学国际农村发展中心/人文与发展学院的几位研究者和博士研究生进行的，实地调查也得到了中心及学院的很多研究生的支持与帮助，在此对这些辛苦进行实地调查的同学们表衷心的感谢，他们是李琳一、刘晓敏、孙丽、高圆圆、刘玉花、李劲松、饶小龙和毛绵逵，学院的刘启明老师也为本次调查付出了辛苦的劳动。本次调查得到了江苏、江西、 宁夏，尤其是L县、H县和Y县教育局、卫生局、扶贫办、民政局、农工办等部门无私帮助、支持与配合，没有他们的帮助、支持与配合，本调查不能取得如此大量的、翔实的一手资料。当然，更多的感谢应该给予被调研的6个村的农户及村民，没有他们的配合与参与，本调查就不能得到最需要的一手资料，也不可能了解贫困群体的真实想法与迫切需求，希望本研究报告能为今后更好地改善他们的生活有所帮助。本次调查还得到南京河海大学、宁夏大学大学生志愿者的大力支持，在这里对他们的辛勤劳动和无私贡献表示感谢！ 特别要感谢的是日本国际协力机构的大久保先生、魏然女士及其他人员，他们的支持，尤其是研究经费的支持保证了本研究的顺利、有效地进行。 本研究报告中的所有信息，包括数据、对数据的解释及根据数据推出的结论只是研究者的观点，而不代表研究者所在的机构及日本国际协力机构的观点。研究者所在的机构及日本协力机构不对任何因引用此报告中的数据、解释及结论所引起的后果负责。目 录 0 主题摘要 1 1 导论 8 1.1 调查技术 8 1.1.1 调查内容 8 1.1.2 调查方法和具体次操作 8 1.1.3 调查参与人员 10 1.2 调查地区基本情况 10 1.2.1 L县的基本情况 10 1.2.2 Y县基本情况 12 1.2.3 H县基本情况 14 2 新农村建设 16 2.1 国家政策背景 16 2.1.1 国家政策的出台 16 2.1.2 中央的相关政策措施 16 2.1.3 各部委的相关政策与行动措施 18 2.2 各省在新农村建设方面的实践 21 2.2.1 江苏省在新农村建设方面的措施 21 2.2.2 江西省在新农村建设方面的措施 22 2.2.3 宁夏回族自治区在新农村建设方面的措施 22 2.3 调研县的新农村建设方面的实践 23 2.3.1 新农村建设的管理机构 23 2.3.2 新农村建设的资金来源 23 2.3.3 新农村建设的基本做法 24 2.3.4 新农村建设的重点 24 2.4 新农村建设中存在的困难和问题 25 3 两免一补政策 27 3.1 国家政策背景 27 3.1.1 中国农村教育发展面临的问题 27 3.1.2 中国主要支持农村义务教育的政策 28 3.2 两免一补政策的实践 30 3.2.1 两免一补政策实施的资金来源 31 3.2.2 两免一补政策的实施和管理 31 3.2.3 两免一补政策的补助对象和补助标准 32 3.2.4 两免一补政策补助对象的确定 33 3.2.5 两免一补政策补助金的发放 34 3.3 两免一补政策的效果 34 3.3.1 两免一补政策的覆盖面 34 3.3.2 两免一补政策的影响 35 3.4 两免一补政策的实施过程中的问题 35 4 新型合作医疗