参与式预算的模式云南盐津案例.PDFVIP

参与式预算的模式：云南盐津案例 ◆ 参与式预算的模式： 云南盐津案例  贾西津 【摘要】参与式预算近三十年来在国内外很多地区得以实验。从流程设置、 治理绩效等方面对之的研究已经很多。论文从公民权力的视角来定义参与，通 过对云南盐津“群众参与预算改革”的实践观察，从改革层次、预算层级、预 算范畴、参与结构、民主流程、代表产生、预算决策、过程控制、公民直接参 与、参与流程等方面，对公民权力进行了分析，并与巴西模式和国内其他做法 相比较，分析了盐津模式中公民权力的实现程度。论文认为盐津模式在国内相 关创新中，体现了比较大的公民权力空间，但相比巴西模式其实现程度仍然较 低。文章最后对盐津参与式预算模式的改进提出了建议。 【关键词】参与式预算公民权力云南盐津　 　 【中图分类号】Ｆ８１２７　 　 　 　 　 　 　 【文献标识码】Ａ 【文章编号】１６７４ －２４８６ （２０１４）０５ －００４７ －１９ “参与式预算”通常被认为是 年巴西南部城市阿雷格里港（ １９８９ Ｐｏｒｔｏ Ａｌｅｇｒｅ）的民主试验创新。其目的是除了间断性的选举民主外，增进“全民管 理”的方式参与政府管理。（Ｍａｒｑｕｅｔｔｉ，２０１２） 在“协商民主”“参与式民主”兴起的时代环境下，巴西的这项创新得到了 广泛的扩展。首先是在巴西更多城市之间不断展开，进而这一做法开始传播到 全球范围。目前巴西已有 的城市采用了此种做法，而截至 年，世界各 ８０％ ２００８ 地有 个城市引进了参与式预算（何包钢， ），包括美国、加拿大，欧 ２０００ ２０１１ 洲的德、法、意大利、西班牙、瑞典，拉美的秘鲁、阿根廷、墨西哥等国，以及 印度、韩国、日本、印尼、南非等亚非国家（ ， ；徐娟娟， ）。 Ｓｉｎｔｏｍｅｒ ２００８ ２０１１ “参与式预算”在明确提出后之所以吸引了广泛关注，是因为它代表了这个 时代的一种思潮，即重新拥抱直接民主，它反映了人们对代议制民主的间接权 力控制、间断性公民权力行使的不满足，期求有更全面的、持续的、直接的公  贾西津，清华大学公共管理学院，副教授、Ｃｈｉｎａ Ｎｏｎｐｒｏｆｉｔ Ｒｅｖｉｅｗ 执行主编。感谢匿名 评审人的意见。 ２０１４ ５ 公共行政评论 年第期４７ ◆专栏 民权力的参与过程。其中，公共预算显然是重要且适宜参与的切入点。 参与式预算的核心是公民参与，并特别强调普遍的、全过程的、直接的公 民参与控制国家的过程。公民参与理论的一位代表人物阿恩施泰因（Ａｒｎｓｔｅｉｎ， １９６９）基于对美国参与实践的实证分析，提出以公民权力来划分参与类型的理 ① 论，从而将公民参与依程度分为三个层次八种模式。 在“公民权力”的理论 框架下，可以看出参与式预算创新的目的，在于试图让“代表权”走向“公民 控制”的层次，在制度含义上即以直接民主补充代议民主。但是对现实实践的 观察发现，“参与式预算”是不是能够体现“公民控制”？具体做法在多大程度 上体现了公民权力？尤其对于中国这样的转型国家，参与式预算并不是在代议 制民主作为正式制度的基础上演进的，而在很大程度上，是作为选举民主程度 不足的弥补性改革以及制度创新路径而出现的。那么，