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关于促进就业与再就业的财税政策研究 1、相关定义 1.1、相关概念界定 1.2.1 就业1.2.1 就业 就业,即劳动就业的简称,是指达到法定年龄、具有劳动能力的劳动者,运用生 产资料依法从事某种社会劳动,并获得赖以为生的报酬收入或经营收入的经济活动。 由于各个国家的国情、经济发展程度的不同,对于就业的解释也不尽相同。根据 国际劳工组织的定义,就业是指一定年龄阶段内的人们所从事的为获取报酬或为赚取 利润所进行的活动[2]。美国将就业定义为劳动者在一星期以内进行 15 个小时以上的 有工资的工作,或是在一个星期以内从事 15 个小时以上的无报酬的工作。 我国将就业定义为:劳动者运用生产资料从事社会劳动,创造一定的经济和社会 价值,并获得相应的劳动报酬或经营收入,以满足自己及家庭成员生活需要的经济劳 动。就业包括四个层面:一是劳动主体必须从事社会劳动。家庭妇女从事自家家务劳 动不是就业。二是所从事的社会劳动必须有报酬或经营收入。如果劳动者从事的是无 偿劳动,就不能算是就业。三是所从事的社会劳动必须是合法的。如果所从事的劳动 是走私、贩毒等犯罪活动,虽然有报酬和收入,但不能视为就业。四是劳动主体必须 符合法律规定。如果劳动主体的年龄低于法定就业年龄,就不能视为就业[3]。 根据以上概念,笔者认为,就业实际是指具有劳动能力的人所从事的某种社会经 3 济活动。这种活动必须是社会承认的合法活动,人们依靠这种活动获得赖以生存的经 济收入。就业是指各类人员从事有报酬的工作,既包括劳动者初次就业,也包括劳动 者就业转为失业之后的再就业,还包括劳动者退休后返回劳动力市场再次就业。从这 个意义上讲,就业包含了再就业。 就业活动的主体是就业者或就业人员。按照国际劳工组织的定义,就业人员一般 分为两种情况:受雇于企业或政府部门的被雇佣者和自我雇佣者。凡在规定年龄内属 于下列情况者,均属于就业者或就业人员:(1)在规定期限内,正在从事有报酬或有 收入的职业的人;(2)有固定的职业,但因疾病、事故、休假、劳动争议、旷工,或 因气候不良、机器设备故障等原因暂时停工的人;(3)雇主或独立经营人员,以及协 助他们工作的家属人员,其劳动时间超过正规工作时间的三分之一以上者。 我国劳动部与国家统计局对就业人员的定义是:就业人员,也称从业人员,是指 在一定年龄以上,有劳动能力从事一定社会经济活动并取得劳动报酬或经营收入的人 员。已办理离退休、退职手续,但又再次从业(有报酬或自营等各种方式)的人员, 也是就业人员。就业人员中不包括从事经济活动的就读学生。就业人员按身份划分主 要有以下几类:(1)在岗职工(含三资企业中的从业人员);(2)再就业的离退休、 退职人员;(3)农业从业人员;(4)乡镇企业从业人员;(5)个体户业主;(6)私营 或个体从业人员;(7)私营企业主;(8)其他从业人员(包括现役军人、民办教师等) 。 1.2、相关概念的界定 1.2.1 就业与失业1.2.1 就业与失业 (1)就业的相关概念 根据新标准的定义,就业是指法律规定的劳动年龄在 16 岁到 60 岁的男性,和 16 至 55 岁的女性,从事某些社会经济活动,并取得劳动报酬或经营收入的合法人员。其中,有就业 愿望和处于劳动年龄的男人和女人不能完全得到报酬的、不能自由选择的、不能获得生产 性劳动就业的就业水平,称为不充分就业;相反,为充分就业。具体的,就业大致分为以下几 类: 阶段性就业是指在就业员工的职业生涯中,面临再培训或者妇女哺乳等情况时自愿的 退出劳动一段时间后,再参加社会劳动就业的一种形式。 弹性就业是一种灵活多样的就业形式,主要是指在收入、工作场所及工作时间等方面 都没有限制的就业形式。 非正规就业,全名为”非正规部门就业”。这是国际劳工组织在 20 世纪 70 年代正式提 出的概念。指小规模地从事产品生产、流通及服务的单位的就业情况。国际上,通常将非 正规部门归为这一类生产单位,主要表现为自我雇佣、微型企业和家族企业。他们从事的 生产或服务活动,没有独立于家庭或家庭成员的单独的法律权利,也没有完整独立的账户, 无法与家庭其他活动清楚地区别开来。[1]这些单位生产规模小,通常在低组织水平上运作, 劳动力和资本等生产要素较少分离或不分离。通常具有临时性的、个人或家属等劳动关系 2 上,缺少正规的有保障的劳动合同。 (2)失业的相关概念 失业是指有劳动能力并且愿意参加工作,却找不到工作的情况。在宏观经济学中,通 常被分解为摩擦性失业、结构性失业和周期性失业等几种形式,前两种形式的失业因其不 可避免的性质而被称作自然失业。[2] 摩擦性失业是指生产过程中由于不可避免的业务能力和工作的不匹配等原因形成的 短期的局部的失业问题。该失业通常起源于劳动供给,在性质上是过渡的或短期性的。因 此