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浅谈我国目前上市企业碳信息披露状况及完善措施 1、相关定义 1.1、公安行政强制措施的概念 在明确行政强制措施概念后,我们对公安行政强制措施给出明确界定。公安 行政强制措施,是指公安行政执法主体进行行政管理过程中,为了预防、控制或 制止违法行为的发生和危害社会状态的蔓延,或为了查明案件和事实,以及为了 保护行政相对人自身安全或财产权益,针对特定公民、法人或其他组织采取的期 限性限制人身、财产或其他权益的强制性具体行政执法行为。可见,公安行政强 制措施是行政强制措施的下位概念,是根据实施主体不同,对行政强制措施所做 的分类。公安行政强制措施主要包括以下含义: 方世荣.行政法与行政诉讼法[M].中国政法大学出版社,1999 年.第 129 页. 方世荣.行政法与行政诉讼法[M].中国政法大学出版社,1999 年.第 249、254 页. - 5 - 第一,实施的主体是特定的。公安机关强制措施涉及到相对人人身和重大财 产的限制,是其他行政强制措施难以比拟的,因此,法律、法规对公安行政强制 措施实施主体加以限制,对公安机关的派出机构、内设机构、职能部门、受委托 组织的具体职权都要予以确定。而对于主体实施的权力是否是行政强制措施,关 键要有法律、行政法规的授权。即公安行政强制措施由公安机关和法定授权组织 在法定权限内行驶,而公安机关的治安管理部门、户政管理部门、出入境管理部 门及公安派出所无授权不能以自己名义行使行政强制权。 第二,实施的对象是特定的。公安行政强制措施对象是违反公安行政法律规 范的行政相对人及对社会秩序、他人生命、安全和健康可能构成危害或处于某种 危险状态下的行政相对人。公安行政强制措施主要针对违反公安行政法律规范的 行政相对人,防止违法行为蔓延对他人造成危害。 第三,实施的措施是限权的。公安机关实施措施的限权,首先是指实施措施 是限权行为,与赋权行为相对,对被强制人的直接利益而言,强制措施对当事人 是不利的,是对当事人权利的限制,如扣押财物;其次强制措施是限权行为,与 处分行为相对,是限制当事人权利的行使,并没有剥夺当事人的权利。 1.2、行政强制措施的概念 我国”行政(强制)措施”一词,最早出现在王珉灿主编的《行政法概要》 上作为一般”具体行政行为”代名词使用。 至 1990 年《行政诉讼法》实施,其 第 11 条第(二)项规定:”人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政 行为不服提起的诉讼: (二)对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻 结等行政强制措施不服的”。表明了此处的行政强制措施,是与行政处罚相并列的 具体行政行为的种类,而非一般意义的具体行政行为本身。所以,类似教材、著 作逐渐不再使用”行政(强制)措施”概念了。但是行政强制措施又面临另一问 题,就是与行政强制执行关系的争议。对于二者的关系有以下观点:观点一,行 政强制措施是行政主体在行政执法中运用的具有强制性的各种手段和方法,这些 手段和方法中有”执行性”手段和”管理性”手段,前者是指行政强制执行,即 行政主体为促成或迫使义务人履行行政决定所确定的义务而实施的强制措施;后 者即为,行政主体为了预防、制止或控制危害社会、公益、他人的行为或事件的 发生,采取的对有关对象的人身、财物或行为加以暂时性限制的手段或方法。 可 见,在这种观点中,行政强制措施包括行政强制执行。观点二,行政强制措施不 王珉灿.行政法概要[M]. 法律出版社,1983 年.第 112 页. 杨解君、叶树理.关于祖国大陆行政强制理论与现实的评判[M].中国政法大学出版社,2000 年,第 344 页. - 4 - 仅独立于行政处罚,并且是与行政强制执行并列的具体行政行为。 大多数学者认 为,行政强制措施与行政强制执行根本区别在于:行政强制措施是特定行政主体, 为维持社会秩序,防止或抑制危害社会事件发生,针对相对人的人身、行为、财 产或其他权益做出的限权性强制行为;行政强制执行是因行政相对人逾期不履行 行政决定,有关国家机关对其采取强制手段,迫使其履行义务的具体行政行为。 这种观点认为行政强制措施与行政强制执行间没有包含关系,是两种各自独立存 在的具体行政行为。 我国《行政诉讼法》”限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强 制措施”的规定,使得行政强制措施作为法律概念稳固,其已与行政处罚、行政 强制、行政措施、即时强制、司法强制区别开。《中华人民共和国行政强制法》第 二条进一步规定:”本法所称行政强制,包括行政强制措施和行政强制执行。行政 强制措施,是指行政机关在行政管理过程中,为制止违法行为、防止证据损毁、 避免危害发生、控制危险扩大等情形,依法对公民的人身自由实施暂时性限制, 或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。行政强制执行,