城市应急指挥示系统建设建议书.doc

×××应急平台体系建设 建议书 ×××股份有限公司 ××××年6月×××城市应急指挥系统建设建议书 建设城市应急联动系统的必要性 国内外需求 美国新奥尔良飓风向全球各国敲响了及时有效应对突发事件的警钟，假设新奥尔良飓风发生在中国，我们将如何应对？ 除了自然灾害，近年来国际范围内公共安全事件增多、频度加快。作为政府应对紧急情况的高效、特殊的方式，应急联动系统的建设可以使重特大事件的损失降到最低限度，对保障国民经济持续发展、社会稳定和人民生命财产安全具有重要的意义和作用。因此，大力进行城市应急联动的建设成为中国各级政府思考的重要问题。目前，仅有北京、上海、广西南宁等少数几个城市成功地建立了城市应急联动系统。作为电子政务的重要组成部分，我国的城市应急联动建设在未来的三到五年内将进入实质阶段。特别是主要大、中城市将陆续建成城市应急联动系统，以便遇到紧急情况时，实现政府各部门间共网和资源共享，力争在最短时间内及时掌握信息，并做出准确判断和科学决策。国家更明确地将城市应急联动系统建设纳入了“十一五”发展规划，凸显了应急联动系统建设的必要性和紧迫性。从目前来看。电子政务也正发生深刻的转向：由注重技术导向转变为注重政务导向；由注重系统建设转变为注重整合应用；由注重效率提高转向注重服务和管理等，政府职能正在从监管逐步向服务进行转变。在这样的背景下，“应急指挥系统”、“平安工程”等电子政务工程已被国家列为今年重点建设项目，包括山东潍坊在内的其它城市应急联动系统正在加速建成，山东潍坊随着二期工程的完成，联动范围将进一步扩大到政府的31个相关部门。然而，政务信息化是一个长期的系统工程，关系到信息化发展方向的重大问题，需要包括设备供应商以及服务商在内的各行各业社会资源，共同搭建系统综合服务平台。2006年初，国务院正式发布了《国家突发公共事件总体应急预案》，这标志着中国应急体系的预案框架已经初步形成。各级政府部门将加大建设完善、高效的城市应急联动系统的投入。 建设方法和措施 整体建设分三步走，如下图所示，一般做三年规划，一年实现一个阶段性目标： 试验阶段可以以路北区市民服务中心做试点，搭建实验系统试验系统完成如下业务： 信息接报：街道市民中心或居民向区市民中心通过网络提交事件信息，跟踪事件处理过程和结果，反馈结果。 地图定位：接到事件报告，如有必要，可对事件相关位置在电子地图上进行标注。并且和事件一起传给负责处理的单位。 统一通讯录：将全系统，特别是政府机构和服务机构的通讯录建立起来，随时更新。 指挥屏信息集成：可以在计算机屏幕上针对某事件，接入某个监控点的视频，同时显示相关地图信息（GIS引入）、人员信息（从民政部库里调）、应急保障信息。同时，可以调出预案和通讯录进行指挥调度，同时把指挥调度过程记录下来存档。可以将需要各相关部门完成的任务分发出去，并跟踪反馈。 建立门户，市民可以有统一入口，门户里可以连接各项业务，也可以检索相关法律法规、应急知识等。 需政府协调之处 主要是需要市领导大力支持，进行以下两点协调： 从组织机构入手，建立应急联动指挥系统工作组，确定牵头单位，明确工作流程，协调应急系统与各专业委办厅局的配合关系，尤其是资源共享，以便进行信息资源整合和互联互通。 准备相应的信息基础环境，包括： 应急指挥场所 应急指挥场所是地市级应急平台的核心设施，它的建设应能满足日常管理和同时处置多起突发公共事件应急的需要，提供7×24小时值守应急和指挥会商的基本条件。 应急指挥场所系统是由视音频系统，以及集中控制系统和场所保障环境组成，包括显示系统、会议系统、扩声系统、集中控制系统、综合布线、供电系统等。 基础支撑平台 基础支撑平台是整个应急平台的基石，主要分为两个部分：硬件基础支撑平台和软件基础支撑平台。 硬件基础支撑平台包括：计算机网络、视频系统、图像系统和通信设施。它们保障了这些基础设施的正常运营和互通。 软件基础支撑平台包括：操作系统、中间件、数据库和地理信息平台。这些也是十分必备的产品，可以保证应急平台具有良好的稳定性和扩展性。 应用支撑平台 整个应用系统采用先进的J2EE分层体系，并结合了中软公司自主研发的国家级应用软件框架——Sword平台。应用支撑平台为应用系统提供应用支撑、数据交换与共享、应用整合、数据整合、内容整合、门户服务和安全管理的支持，并且屏蔽复杂的底层技术，为应用系统的建设和整合提供方便。不但对本期应用系统建设起着支撑框架的关键作用，也为今后应用系统的建设奠定了基础。 应用支撑平台主要由集成应用平台、企业服务总线/数据交换平台和中软业务基础平台三个大部分组成，相当于应用系统的基础设施。对应用系统的考核指标：稳定性和随业务发展的高可扩展性起着关键的作用。 中软公司的Sword框架以及基于其上开发的税务、公安、水利、金融等大型国