浅析县级财政预算执行审计.doc

浅谈县级财政预算执行审计 1、相关定义 1.1、相关概念的界定 2.1.1 中央部门部门预算 1.中央部门 中央部门包括中国共产党在中央的一级部委,国务院常务部门,国务院直属特 设机构,国务院直属事业单位以及国务院部委管理的国家局共 98 个中央部门。 2.部门预算 部门预算是指政府部门依据国家有关政策法规及其履行职能需要,由基层预算 单位开始编制,逐级上报审核汇总,经财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵 盖部门的各项收支的年度财政收支计划。部门预算的实施,严格了预算管理,增加 了政府工作的透明度,是当前财政改革的重要内容。 2.1.2 部门预算执行审计及有效性 1.部门预算执行审计 部门预算执行审计是指审计机关依法按照财政部批准的部门年度预算及相关财 经法规对政府部门年度预算的执行及其确认、计量、记录、报告情况进行的审核督 查。 2.审计有效性 审计有效性指的是审计工作实现其目标的程度,主要表现为审计程序、审计证 据和审计意见的质量属性,即执行的审计工作与发表的审计意见之间的内在关联性 如何,能不能合理保证被审计的财务报表不存在重大错报。对于中央部门预算执行 审计,审计监督发挥作用的方式包括抵御方式、预防方式以及揭露方式。 2.1.3 审计结果公告 1.审计公告 对于审计公告,不同学者有着不同的界定。有的认为审计公告是”审计机关 向社会公众、新闻媒体和有关部门或单位,公布其覆盖审计监督职责情况及其结 果的活动”;有学者认为审计公告是按照《审计机关公布审计结果准则》的规定, 公布审计结果是审计机关向社会公众公开审计重要审计事项的审计结果。”我呢们 可以看出,审计公告是指政府审计机关向有关部门、社会公众、新闻媒体等相关群 体公布其审计管辖范围内的重要审计事项及其结果的活动。 2.审计结果公告 8 从字面上理解,国家审计结果就是政府审计人员审计所得出的结果,2002年, 审计署第49号令《审计署审计结果公告试行办法》提出:审计结果公告是指审计署 通过专门出版物等形式,向公众公布审计报告、审计意见书、审计决定书等审计结 论性文书所揭示的内容。 1.2、基本概念 (一)部门预算 “部门预算”通俗地讲就是一个部门一本预算。它由政府各个部门编制, 反映政府各部门所有收入和支出情况的政府预算。部门预算有广义和狭义之分。 广义的部门预算是站在政府的角度来理解,指由政府各组成部门编制、经财政部 门审核汇总后报立法机关审议通过,然后由财政部门下达,反映各部门所有收入和 支出的公共财政收支计划和法律文件,是政府的年度收支计划。狭义的部门预算 是站在预算部门和单位的角度来看,指经财政部门批准的部门或单位年度财务收 支计划。 部门预算具有以下特点一:是,部门预算的编制范围涵盖了所有预算部门, 或者说每个部门都有一本完整的预算,各部门的预算共同汇集成一级政府的预 算。二是,部门预算的收支内容包括了预算单位的所有收入和支出,包括一般预 算收支和基金预算收支,在一般预算收支中既包括预算内资金收支,也包括预算 外资金收支和其他收支。三是,部门预算的编制方法是零基预算,编制预算时不 考虑上年度收支情况,完全从”零”幵始,根据预算年度的实际情况确定预算收 支规模。四是,部门预算的要求是在规定时间内自下而上逐级编制、汇总形成的 财务收支计划,该收支计划要求精细化、准确化。五是,部门预算的形式可以分 文字和表格两部分,文字是对表格指标的说明,表格是文字内容的细化,二者相 互印证。六是,部门预算编制要符合国家的宏本级人大审查和批准的年度财政预 算,对本级财政及各预算执行部门和单位,在预算执行过程中筹集、分配和使用 财政资金的情况以及组织政府预算收支任务完成情况和其他财政收支的真实、合 法、效益性所进行的审计监督。其内容包括对预算编制的真实性、合法性、完整 性以及是否科学合理;审计财政部门、一级预算单位是否及时足额批复预算;审 计预算资金是否按计划和用款进度足额拨付;审查预算基本支出和项目支出是否 严格按照预算安排支出;审查非税收入征缴情况、部门单位国有资产管理情况和 政府采购情况。 绩效审计工作就是相关审计机构,以广大群众的需求作为依据,评价公共资 源的管理状况,以此对政府的相关工作成效进行衡量。绩效审计的目的是促使政 府部门加强其组织管理,并进一步提高政府工作的经济性和效益性。 部门预算执行的绩效审计就是在传统的部门预算执行审计的基础上深入幵展 绩效审计,把提高财政资金使用管理的经济性、效率性和效果性作为审计的目 标,使部门预算执行审计提升到一个新的层次。部门预算执行的绩效审计范围既 7 包括纳入预算管理的财政资金,又包括未纳入预算管理的财政资金,如行政事业 性收费、应当上缴的国有资本经营收益等。 随着近年来社会公众、立法机关和各级政府,对财政收支情况的关注度