浅析秸秆焚烧的经济学分析及综合治理.doc

浅谈秸秆焚烧的经济学分析及综合治理 1、相关定义 1.1、禁毒综合治理的概念 结合毒品犯罪的特点,毒品综合治理概念可总结为:各国之间以及各国国内 有关部门和群众在有效的统一协调之下,组织社会各方面的力量,利用政治、法 律、经济、文化、思想教育等多种手段对毒品犯罪行进行全方位、多层次的整治, 以求最大限度的打击和预防减少毒品犯罪活动。 1.2、矿区生态环境系统保护与综合治理的定义及特点 目前,国内外对矿区生态环境系统保护与综合治理目前尚无统一的 称谓。世界各国,特别是主要的采矿工业国家都较早重视恢复采矿工业 破坏的土地。复垦一词来源于英文”Reclamation”,我国 50 年代末称其 为”复田”、”造地复田”、”垦复”等,此种涵义很快就显露出片面性和 不科学性,典型的例子之一就是 70 年代在我国东部平原煤矿的塌陷区, 23 不仅进行了种植复垦,而且还进行了养殖复垦等多种利用方式[16]。1988 年 11 月国务院颁发的《土地复垦规定》对”土地复垦”一词的界定是: “土地复垦是指对在生产建设过程中,因挖损、塌陷、压占等造成破坏 的土地,采取整治措施,使其恢复到可供利用状态的活动”。白中科在国 家”九五”重点公关项目”矿区生态重建”中,对矿区生态重建的概念、 特点、范围、时间尺度进行了界定,探讨了矿区生态重建研究的认识(论)、 方法(论),形成了矿区生态重建理论体系。近年来,国内围绕矿区土地 复垦研究已渐成”热门”,伴生矿、尾矿资源化的研究也硕果累累。从近 年研究和实施工程来看,虽名称各异,方向也各有所侧重,但总目标逐 渐在趋向一致,趋向于更综合的生态环境问题。 通过以上分析,本文认为,矿区生态环境系统保护与综合治理是指 对采矿引发的矿区生态环境系统的结构缺损、功能失调(如地面变形、 矿井水害、矿区污染、土地与生态退化、建筑物破坏等方面),借助人工 支持和诱导(如土地复垦、生态重建、清洁生产技术、循环经济理论以 及相关的政策法规等),对其进行系统的、综合的治理。需要特别注意的 是,治理是具有超前性的治理,是对矿区生态环境系统的组成、结构和 功能进行超前性的计划、规划、安排和调控,同时对生态环境系统中可 能出现的各种问题,进行跟踪评估并匹配相应的技术、经济和政策措施, 最终目标是建设一个符合代际(间)需求和价值取向的可持续的矿区生 态环境系统。因而,矿区生态环境系统保护与综合治理的综合性是传统 的自然科学中少见的,具有起自身的特点: (1)矿区生态环境系统保护与综合治理不是在采矿出现环境问题之 后才采取的一种后患治理措施,而是在开采之前就预测可能发生的环境 问题,在开采中尽量避免或减少开采对环境的破坏,对策是超前的; (2)矿区生态环境系统保护与综合治理所追求的主要目标不是原始 的环境,而是主动按照采矿的时空发展顺序和最终符合人类需求和价值 取向,重建一个高水平、可持续支持系统,对策是主动的; (3)矿区生态环境系统保护与综合治理不是仅对采矿造成的污染进 行限制、赔偿和投资,而是从社会—经济—自然复合生态系统的角度, 24 突出人地关系,追求整体协调、共生协调和发展协调,对策是和谐的; (4)矿区生态环境系统保护与综合治理不是单纯工程技术、治理项 目,而是从矿区的社会形态、经济结构、产业布局、人类行为、价值伦 理等进行区域综合规划、评价、整治和管理,是一项复杂的系统工程, 对策应是高效的[16]。 1.3、反走私综合治理的概念 有关治理的研究是近年来公共管理关注的焦点,在很多地方甚至取代了”公 共行政”和”政府管理”。全球治理委员会认为:”治理是或公或私的个人和机构 管理共同事务的诸多方式的总和,它是使相互冲突或不同利益得以调和并采取联 合行动的持续过程。它既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则,也包括各种 人们同意或认为符合其利益的非正式的制度安排。”国内学者俞可平认为,”由 民间组织独自行使或他们与政府一道行使的社会管理过程,便不再是统治,而是 治理。治理和善治的本质特征是公民社会组织对社会公共事务的独立管理或与政 府的合作管理。公民社会的发展必然直接地或间接地要影响治理的变迁”。2所谓 善治就是使公共利益最大化的社会管理过程,使公共管理活动取得公民最大限度 的认同,其本质是政府与公民对公共生活的合作管理。3陈振明等国内学者认为, “治理主要指的是为了实现与增进公共利益,政府和非政府部门(私营部门、第 三部门或公民个人)等众多公共行动主体彼此合作,在相互依存的环境中分享公 共权力,共同管理公共事务的过程。”政府由于自身资源条件的约束,不得不动 员和利用各种社会力量来组织公共物品和服务的生产。在这一过程中,政府部门 与各种参与公共物品供给的非政府行动者形成了相互依存的合作关系,政府的任 务在于借助合作网络来”保证服