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全市水利工程建设施工 安全综合治理工作实施方案 为进一步加强水利工程建设施工安全管理，有效防范各类伤亡事故发生，确保人民群众生命和财产安全，按照省委、省政府开展“安全生产责任深化年”活动安排及《吉林省安委会关于印发交通运输、消防、建筑施工、特种设备、职业病防治、冶金等工贸行业领域综合治理方案的通知》（吉安委〔2017〕7号）和《吉林省水利厅关于印发水利工程建设施工安全综合治理工作实施方案的通知》（吉水安管〔2017〕543号）要求，特制定本实施方案。 一、指导思想和工作目标 全面贯彻习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院领导同志关于安全生产的一系列重要指示批示精神，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”的要求，明晰职责任务，强化监管执法，着眼标本兼治，着力系统建设，全面加强水利建设施工领域安全生产综合管理。力争通过2年半时间，达到建设项目安全生产条件得到严格控制，施工各方安全生产主体责任得到有效落实，安全监管体制进一步理顺、机制进一步完善、法制进一步健全，危险性较大的分部分项工程和重大安全风险得到全面摸排和重点管控，安全生产基础进一步夯实，应急救援能力进一步强化，安全保障水平进一步提升，较大以上事故得到有效遏制的目标，实现全市水利行业安全生产形势持续稳定向好。 二、组织领导及职责分工 全市水利工程建设施工安全综合治理工作由市水利局安全生产领导小组组织领导，由局长潘湛任组长、副局长李福志任副组长，市水利局安全生产领导小组成员单位为成员。领导小组下设办公室在局安全监督管理处，具体负责全市水利工程建设施工安全综合治理工作的组织部署、统筹协调和督导检查等工作。 各级水行政主管部门负责组织开展好本行政区域内水利工程建设施工安全生产综合治理工作。 建设、勘察设计、施工、监理、检验检测机构五方责任主体依法承担水利工程建设安全生产责任。建设单位应及时足额拨付安全文明施工措施费，真实、准确、完整提供施工现场、毗邻区域内的有关资料，不得压缩合同约定工期；勘察设计单位应真实、准确提供勘察文件，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议；监理单位应当审查施工组织设计和专项施工方案中的安全技术措施和强制性标准，严格监管施工单位安全管理工作；施工单位要在其资质等级许可的范围内承揽工程，建立健全安全生产规章制度，保证本单位安全生产所需资金的投入，设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；检验检测机构应按国家标准和行业标准在其资质范围内承揽业务，不得弄虚作假，出具虚假报告。以上单位要主动接受各级水行政主管部门的监督管理。 三、时间安排和工作进度 2017年7月开始至2019年12月结束，分三个阶段进行。 （一）部署阶段（2017年8月5日前）。各地、各单位要按照总体要求，制定具体工作方案，明确任务分工，细化工作措施。认真动员部署水利工程建设施工安全生产综合治理工作，采取多种形式进行广泛宣传，营造良好的舆论氛围。各地、各单位要确定1名联络员负责日常工作联系和协调工作。联络员名单及具体工作方案要于2017年8月5日前分别报送上级水行政主管部门和当地人民政府安委会办公室。 （二）整治阶段（2017年8月至2018年6月开展深入整治，并取得阶段性成果；2018年7月至2019年10月深化提升）。各地、各单位要精心组织，认真实施，定期开展督导检查，及时解决水利安全生产综合治理工作过程中发现的问题，确保各项任务按期完成。各地、各单位每季度最后一个月的27日前将本季度工作进展情况分别报送上级水行政主管部门和当地人民政府安委会办公室。市水利局将配合省水利厅采取随机抽查、明查暗访等形式，适时督查各地、各有单位工作开展情况。对工作不力、流于形式的典型案例，给予通报批评或公开曝光。 （三）总结阶段（2019年11—12月）。各地、各单位要认真总结经验成果，形成总结报告分别报送上级水行政主管部门和当地人民政府安委会办公室。 四、治理内容和工作措施 （一）加强源头管控。 1.加强建设项目立项、选址的安全风险评价工作。重大水利（水电）建设项目的立项、选址，要严格执行相关法律法规和标准规范及程序，项目建设单位组织编制的规划选址论证报告，应对项目的安全风险深入评价论证。对存在重大安全风险，没制定有效管控措施的，实行“一票否决”。 2.严把建设项目开工许可关。水利（水电）建设工程项目施工前，建设单位应向有管辖权的水行政主管部门申请办理施工安全监督手续，中止施工的工程项目恢复施工，建设单位应向原审批部门申请办理恢复施工的安全监督手续，经查验符合复工条件的方可复工。加强对安全生产的日常管理，实施动态监管，定期