行政执法卷宗的规范和完善.pptxVIP

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行政执法卷宗的规范和完善

行政执法卷宗的规范和完善;行政执法卷宗的规范和完善 ; 事实上就是对行政执法案件证据的审查,并按照法定的执法流程进行科学的编排。行政执法卷宗的制作排序有其固有的规律,即按照行政执法的流程进行有次序的排列。 为了加深印象,我按照行政执法流程分阶段为大家讲解一下执法卷宗的证据材料要求和编排顺序。 ;第一阶段 立 案 阶 段 第二阶段 调查取证阶段 第三阶段 结案阶段 ;第一阶段 立 案 阶 段;本节重点1.检查工作中发现。属此来源的案件应 作好现场笔录和有关人员(证人和当事 人)的询问笔录,从而要对此案件来由情况有一个详细的交代。 2.根据举报。应作好举报人的笔录、填写举报记录表。 3.受害人申诉、投诉、控告。应作好有关人员的笔录并收好其所提交的有关材料。 4.上级机关交办和有关部门移送。应办理交接手续并收好转交的材料附卷。 5.违法行为人投案自述。 ;《立案审批表》的规范填写 ; 4.核查情况及立案的理由。简要写明对案件来源线索经过核查发现(掌握)的当事人有关行为以及涉嫌违反的相关法律、法规和规章。一般情况下可以表述为“X年X月X日,我单位(所、分局、科股)收到举报(或检查中发现)……(说明线索来源)。经核查,当事人存在的….行为,涉嫌违反了《中华人民共和国…法》第…条等相关规定,构成了…行为,应当进行行政处罚,为进一步查清事实,建议予以立案调查。” 5.办案人员应填写两个以上,并将执法人员执法证复印件附卷备查。 6.办案机构负责人意见由案件的承办机构的负责人签署。如“建议立案,并由XXX、XXX负责调查办理此案。请局领导批示!”的意见,并加盖办案机构的公章。;报请立案 ;立案阶段注意事项 本节重点; 3、立案事项不准确的处理。 如果在调查过程当中,发现违法主体(当事人)及立案时不一样,或者有所遗漏的需要重新立案或者补充立案。对于立案时初始认为其涉嫌违反的法律规定与最后处罚定性不一致的情况——即我们常说的“立案时的初始定性与结案后的最终定性不一致”情况,我个人认为没有必要再重新立案。因???在立案之初,没有太多的证据证明当事人的违法事实,我们无法预料或者推断当事人的一些具体情况,所以立案与结案时的定性不一致是很正常的现象。 ; 4、突发群体性事件先行处置。 执法人员在立案过程中,发现 违法事项影响重大,如涉人 员安全事故事件等,应依法迅 速向本机关、同级政府或上级 机关汇报,并视情况先行要求 行政相对人停止相关的活动, 对违法物品先行扣押、封存。 ;第二阶段 调查取证阶段; 1.当事人的身份 ; 2.立案调查的违法事实是否存在; 3.立案调查的违法事实是否为当事人实施,是否还有其他当事人参及 ; 4.实施违法行为的手段、方式、社会危害后果以及其他情节; 5.当事人是否还有其他违法行为; 6.当事人的责任。比如当事人是否履行了相关义务、主观上有无违法故意或者属于疏忽大意等等; 7.当事人有无法定应当从重、从轻、减轻或者免除处罚的情节; 8.与违法行为相关的其他事实。 ; 简单总结可以用“五何”要素来概括我们要证明的违法事实。即何人、何时、何地、何事、何果。——是谁在什么时间什么地点从事了什么行为,该行为是如何实施的,并造成了什么危害后果。当然有时还需要证明当事人的主观目的和动机。 我们的调查取证活动必须是有针对性且及时有效的,否则由于现实中,违法行为千变万化,证据有时难以固定,当事人出于对自身非法利益的保护而串供、隐瞒、销毁、伪造证据或者指使他人作伪证的现象屡见不鲜,所以及时取证显得尤为重要,不能由于调查取证迟缓给违法嫌疑人逃避制裁的可乘之机。否则,执法人员或执法机关有涉嫌渎职之嫌。 ; 1、全面取证的原则。全面包括两层意义: 一是对当事人的违法事实相关的情况需要全面调查取证,包括能够证明当事人有无从重、减轻、从轻、免除处罚情节的证据,以及证明当事人没有违法行为的证据。 二是对能够证明当事人有或者无违法行为的证据需要全面收集,而不能单凭口供结案。这也是目前我所发现的执法卷宗调查取证的

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