11人大学习资料(一).doc

南川区水江镇 人大学习资料选编 总第九辑 重庆市南川区水江镇人民代表大会 二0一一年十月 目 录 “人大季会制”的实践与探索《新华网》 水江镇人大“季会制”常态化《人民网》、《中国人大网》 水江镇人大“季会制”常态化 《法制日报》 重庆水江镇人大推行“季会制” 《民主与法制时报》 乡镇人大权力强化探索需依法《民主与法制时报》 如何正确看待乡镇人大推行“季会制” 《人民政坛》 基层民主的花朵在水江绽放《重庆晚报》 三个“一把”助力政府工作《公民报》 人大代表视察了村民广场 《 公民报》 加强财政监督力度《公民报》 水江召开五届人大十九次会议《中新重庆网》 南川区水江镇人大“季会制”的意义 01、南川区水江镇人大“季会制”的意义 《人大研究》等…………………… 02、“季会制”激活的不仅是职权 《人民代表报》…………………………… 03、“季会制”是破解乡镇人大职权虚职的钥匙 《人民代表网》…………… 南川区水江镇：“代表行动”惠民生 原载《人大研究》2010年9期、《人民代表报》2010年7月24日、《中国选举与治理网》、《人大与议会研究网》、《中国政府创新网》 等 南川区水江镇人大“季会制”的意义 重庆市人大常委会 蒋元文 ??? 随着县级以上地方各级人大常委会的设立并日益发挥作用，乡镇人大是否设立常设机构的问题一直争论不休。主张设立的理由是，为了更经常地发挥乡级人大的作用，推进基层民主政治建设;不赞成的理由是，乡级人大所辖区域相对较小，人大代表居住相对集中，一年可以多开几次全体会议以经常行使职权，而不必专门设立常设机构[1]。在基层，希望设立常设机构的意见比较集中，但国家层面却从未正面回应有关问题，我也为此写过文章呼吁。对于乡镇人大，也有论者建议多开几次人代会[2]，但在实践层面除了重庆市南川区水江镇人大“季会制”的报道外，还没有其他信息可资佐证。为此，我们对该镇人大召开“季会制”的情况进行了调查和研究。 　　　重庆市南川区水江镇人大从2007年4月起，将过去一年一次人代会变为每个季度召开一次人代会，会期除第一季度一般是2天外，其余三个季度一般为1天，至今已坚持了三年。到今年4月止，共召开了15次人代会。(2008——2010年议题见附表)。我们调查发现，水江镇之所以能每季召开一次人代会，主要是基于以下原因。 　　首先，是党委重视。镇党委按照总揽全局、协调各方的原则，把人大工作摆上重要议事日程，提出明确要求，并及时研究解决人大工作中的重大事项和重要问题，支持镇人大依法行使职权。2007年，水江镇党委的领导得到调整和加强，由南川区委常委兼任镇党委书记，并提出“一分为N”精细化管理法，要求充实人代会内容，每季召开一次会议，发挥人大作用，把过程监督和结果监督、集中监督与分散监督、单项监督与整体监督相结合，长期坚持至今，形成了制度。 　　其次，是地方经济社会发展的需要。水江镇是南川区的一个大镇，幅员面积233平方公里，辖8个居委、9个村，总人口60566人，其中城镇人口25000人。该镇铝矿等自然资源丰富，有不少大型企业入驻该镇，同时，也存在众多涉及民生的问题，需要搭建一个吸纳民意、集中民智的平台和载体。发挥镇人大的作用，无疑是一个理想的选择。 　　第三，是镇人大工作积极主动。该镇人大有主席团成员9名，设人大办公室，工作人员2名。为开好季会，成立了由镇人大主席任组长，镇党政办主任、人大办主任、财政审计所所长、综治办主任、宣传文化中心主任任副组长的人代会筹备工作组，下设秘书、会务、后勤、安保、宣传等五个小组，筹备工作形成套路，进入常态化。会前15日前发出会议通知。期间组织人大代表采取集中或分散的方式对会议议题开展视察、调研、检查、评议活动，以确保会议质量。 　　第四，是政府的支持。该镇共有镇人大代表71人，分为5个代表小组，每次人代会出席代表和列席人员约100人，除第一季度会议外，其余三个季度每次总费用在5000元以内，一年增开三次人代会的总费用约1.5万元，镇财力完全可以承受。同时，镇政府还在会场、交通、时间等方面提供保障，这是实施“季会制”的重要条件。 　　第五，是人大代表积极履职。该镇经济条件较好，交通便捷，每次镇人代会，除个别镇人大代表在外打工不能参加外，到会率都很高，达到90%以上，有较多的代表参会和议事。这是长期坚持的力量源泉。参会率低，没有多少代表参会，季会就开不起来。 　　每次会议，除听取和审议镇政府的工作报告，提出审议意见外，还要对报告进行满意度测评，较好地促进了政府工作。2009年水江镇各项经济指标实现了大幅增长，实现镇域财政总收入1.1亿元，同比增长28.9%;工业总产值完成10.3亿元，同比增长57.03%;农民人均纯收入5495元，同比增长16.51%。2010午2月