浅谈财务预算在行政事业单位中的作用及其应用.doc

浅析财务预算在行政事业单位中的作用及其应用 1、相关定义 1.1、预算外资金管理的概念 、事业单位和社会团体,为履行或代行政府职能, 依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取和安排的未纳入财政预 算管理的各种财政性资金。对预算外资金的管理指在保持预算外资金国有权不变 的条件下,运用法律手段,辅之以经济手段和行政手段,对预算外资金的运行进 行调控和监督,增强预算外资金的合法合规性,提高预算外资金的使用效益。 1996年7月份,国务院颁布了《关于加强预算外资金管理的规定》(国发 汇1996129号),其中明确规定,国家机关、事业单位和社会团体的各种收入中,凡 是体现政府职能并凭借或依靠国家所赋予的职权取得的收入都属于财政性资金。 这种财政性资金除按规定已纳入财政预算内管理的以外,其他都应做为预算外资 金。同时还将一部分原属于预算外资金的政府基金也纳入财政预算内管理。 1.2、内控制度的定义 内部控制是指单位为了维护财务管理工作的规范完整,确保会计信息的真 实、可靠,保证其管理或者经营活动的经济性、效率性和效果性并遵守有关法规, 而制定和实施相关政策、程序和措施的过程。内部控制的主体是内部控制的制定 者和实施者,具体来说就是单位的管理部门和具体执行各项控制措施的人员。内 部控制的客体是内部控制的实施对象,也就是单位的各项经济业务活动。 1.3、行政职能类事业单位的概念及特征 2.2.1 行政职能类事业单位的概念2.2.1 行政职能类事业单位的概念 理解和定位行政职能类事业单位的概念和涵义,要建立在对事业单位分类的基础 上,我们国家实行的事业单位分类改革已经经历了几个阶段的尝试,整个过程有成功 也有失败,但却给我们提供了事业单位改革的切入点。 2007 年初,中央机构编制委员会办公室经国务院批准,制定了《关于事业单位分 类及相关改革的试点方案》(征求意见稿)。方案对中国事业单位改革提出了初步的思 路,根据现有事业单位的社会功能,将其划分三大类:”一类为承担政府行政行为或 为政府行政行为提供保障事务职能的单位(可称为行政保障类);二类为承担国家交办 的发展公益事业或准公共事业,基础性任务,面向社会提供服务的单位(可称为公益 类);三类为从事有偿性经营服务、具有自我发展能力、有稳定收入来源的单位(可称 为经营类)。[14]” 本文将把行政职能类事业单位作为一个整体进行研究,在分类、定 义明确的基础上,对其特征进行分析,从而有针对性的去解决目前我国事业单位,尤 其是行政职能类事业单位所面临的实际问题,更好地找到切实可行的改革方案。 综上所述,行政类事业单位,主要是指直接承担政府行政职能,为政府提供服务, 根据国家法律和法规的授权、受政府委托承担具体行政行为或提供行政支持,从事监 管、资质认证、执法监督政、策咨询等活动的准行政组织的事业单位。 据中央机构编制委员会办公室有关部门对我国事业单位类型的划分表 2.2: 表 2.2 中央机构编制委员会办公室有关部门对我国事业单位类型的划分 金融监督机构、工程与环境质量监理机构、交通监理机构、交通 运政机构、交通路政机构、交通综合行政执法机构、卫生监督机 行政职能类 构、资格认证机构、政府部门直属的政策研究机构和信息统计机 构 基础教育单位、基础科研单位、社科研究单位、史志研究单位、 信息统计单位、公益性文化单位、公共卫生服务单位、体育运动 纯公益类 单位、社会福利单位、环境保护单位、水文勘测单位、社会保保 保险单位、药品检验单位 非基础教育单位、干部教育单位、非营利性医疗卫生单位、文艺 准公益类 演出单位、检验检测单位、农林牧渔技术服务推广单位、水资源 13 管护单位、公益性地质勘察单位、新闻出版单位、广播电视单位、 中介服务单位、公路养护单位 校后勤单位、实习工厂(农场)、医院附属药厂、机关服务中心俱 乐部、宾馆(培训中心)、招待所、印刷厂(室)、房产维修队、物业 经营类管理中心、劳动服务公司、物资供应站、开发性科研单位、工程 勘察设计单位、非公益性地质勘察单位、经济鉴定类社会中介机 构、经营性文化产业单位、各类农林牧渔场 1.4、行政类事业单位的概念 事业单位是符合中国国情具有中国特色社会组织类型,事业单位最初的设置目的是 将一些政府需承担的具有较强的专业性和技术性的社会事务,交给专业的机构完成,经 费由政府承担。《事业单位登记管理暂行条例》指出事业单位是”国家为了社会公益目 的,国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫生等 活动的社会服务组织”6。中共中央、国务院于 2011 年 3 月正式出台《关于分类推进事 业单位改革的指导意见》(以下称为《指导意见》)根据事业单位的社会功能,将事业单 位划分为承担行政职能的、从事公益服务的和从事生产经营活