论侦查监督地完善 ,.doc

论侦查监督的完善 , 1、相关定义 1.1、未成年人非监禁刑执行监督的概念与特征 刑罚是刑法规定的由国家审判机关依法对犯罪分子所适用的限制或剥夺某 种权益的最严厉的强制性法律制裁方法。学界按照不同的标准,对刑罚执行监 督也有不同的分类,通常情况下按罪犯是否被监禁来分,刑罚的执行监督可以分 为监禁刑罚执行监督和非监禁刑执行监督两部分。未成年人非监禁刑执行监督是 非监禁刑执行监督的重要组成部分,也是发挥监督职能的迫切需要。 1.2、未成年人非监禁刑执行监督的概念 理论界对死刑和监禁刑罚执行监督的研究较多,但对非监禁刑执行监督研究 的著作并不多,对其非监禁刑执行的界定也不清晰,各有各的看法。从字面意思 可以这样简单的理解,未成年人非监禁刑执行监督就是指针对未成年人这一特殊 群体的非监禁刑执行情况进行的监督。理论界认为我国非监禁刑及其措施分为审 判前、审判时、和审判后三种情形,如审判前的拘传、取保候审、监视居住,审 判时的管制、缓刑、剥夺政治权利等,审判后的减刑、假释、监外执行等,有审 判前保障性措施,也有实际意义上的刑罚及刑罚执行方式,笔者对此有不同的看 法。 在整个刑事诉讼中,刑罚执行是最后一道环节,对我国刑罚的实现具有重要 的意义,能够达到预防犯罪目的。非监禁刑执行是刑罚执的重要组成部分,是指 监狱之外的犯罪人适用刑事制裁方法的总称。即将犯罪情节较轻的、有悔改表 现的罪犯通过缓刑、假释等方式在监狱外面执行,也就是所谓”监外执行”。 关于未成年人非监禁刑执行监督的范围,有学者认为包括一切监禁场所以外 的刑罚执行监督活动。其范围包括:公安机关、对人民法院、负责执行的管制、 罚金、没收财产、剥夺政治权利、驱逐出境等刑罚,以及缓刑、暂予监外执行、 假释等狱外执行活动的合法性所进行的法律监督。司法实践中,驱逐出境适用 于未成年人犯罪的屈指可数,而财产刑中没收财产刑适用于未成年人不符合实践 操作性,罚金刑也一般在宣判时大多数监护人代为执行完毕,况且罚金刑是否适 用于未成年人理论界一直都有争议。在此,笔者不作讨论。所以,司法实践中所 指的未成年人非监禁刑执行,仅指管制、剥夺政治权利这两种非监禁刑和缓刑、 假释、暂予见外执行这三种非监禁刑执行方式,我国也有学者将这五种非监禁刑 5 监督称之为”对社会上执行刑事判决、裁定的监督”。我国也形成了相应的督促 程序来保证未成年人非监禁刑的执行,使监督程序更好地发挥作用,以便有效、 准确、合法地督促刑罚的执行。 监督体现制衡、分权、制约的思想,理论界把刑罚执行监督程序分为二大类, 即广义监督和狭义监督。广义的刑罚执行监督包括国家监督和社会监督两个部 分,社会监督主要是指各政党、各社会组织和人民群众依照宪法和有关法律,对 各种法律活动的合法性所进行的监督,包括中国共产党的监督、社会组织的监督、 人民群众的监督、法律职业的监督、新闻舆论的监督等等。狭义的刑罚监督是 指检察机关的法律监督。监督孕育着权力的委托与受托的过程之中,是权力的拥 有者、委托者和权力的受托者、行使者之间的权利义务关系。虽然说对未成年 人非监禁刑犯罪分子进行的教育、改造等一系列的活动不具有刑事诉讼的性质, 但对未成年人罪犯进行监管、教育、改造也属于非监禁刑执行监督所包括的内涵, 这样才是对未成年人犯罪分子负责的体现,同时是执行效果监督的范围。只有把 帮教改造放在纳入监督范围才能真正保证非监禁刑执行效果,才能真正引起对非 监禁刑执行的重视,也是落实未成年人改造计划的迫切要求。我国法律没有明确 规定司法行政机关对刑罚执行的监督,为了保障其完整性,因此笔者把司法行政 机关督促非监禁的未成年犯罪分子的教育和改造(自主教育改造及帮教改造)纳 入监督范围,我们称之为”矫正效果监督”并将一并论述。 综上所述,笔者认为,未成年人非监禁刑执行监督是指人民检察院对已经发 生法律效力的适用于未成年人的管制、剥夺政治权利、宣告缓刑、假释、监外执 行等刑罚执行活动是否合法实行的法律监督,以及包括司法行政机关、学校等对 适用于以上几种刑罚的未成年人犯罪分子教育、改造的效果进行的监督。 1.3、刑事立案监督的概念与特点 (一)刑事立案监督的概念 刑事立案监督,是指有监督权的机关和公民依法对立案活动进行监视、督促或者审核 的诉讼活动。关于刑事立案监督的概念,目前主要有以下三种观点:第一种观点认为,刑 事立案监督是指人民检察院依法对公安机关的立案活动是否合法进行的监督。〔,第二种观 点认为,对刑事立案的监督,是指对立案程序是否合法所实行的监督。立案监督有广义和 狭义之分。狭义的立案监督是指检察机关对立案实行的法律监督;广义的立案监督还包括 其他单位和个人对立案进行的监督。〔2〕第三种观点认为,立案监督是检察机关对刑事立案 主体的立案行为是否合法实施的法律监督。不同