论我国街区制地政策背景及推进策略.doc

论我国街区制的政策背景及推进策略 1、相关定义 1.1、制播分离的基本概念和发展背景 一、 制播分离的基本情况 (一)基本概念和基本历程 制播分离是目前电视业界最为关注的一个议题,也是每一个电视从业人 员、新闻工作者以及新闻传播学者们认同的电视改革发展的方向。随着我国从 计划经济体制向市场经济体制转变,电视媒体的性质也在悄然的发生着改变, 由原来的单纯事业型向事业—经营型转变。再加上媒介产业经营浪潮冲击和电 视行业竞争日趋激烈等因素,我国电视行业的”产业化”进程正在从体制、机 制、观念等各个层面进行着。在这一过程中,电视行业开始对电视节目内容的 生产和管理进行探索,打破制播合一模式,进行制播分离体制改革。 所谓的制播分离就是相对于制播合一而言的,就是将电视节目制作与播出 相分离,除新闻等意识形态特性鲜明,发挥舆论导向作用的节目由电视台制作 外,其他的节目内容由社会力量制作,电视台对节目进行规划、管理、审核、 购买和播出。总之就是把电视节目的生产、流通和播出过程中的节目内容制作 与节目播出分隔开来,交由不同的机构或组织负责完成的制度。制播分离是把 电视节目内容生产与电视台完全剥离,交给民营节目制作公司或者承包给独立 制片人,分离后电视台只负责新闻、社教等具有导向教育作用内容的制作,其 他的节目内容制作由社会制作公司或独立制片人根据市场的需求,自主选题和 投资,制作好电视节目产品之后供电视台选购,电视台再根据自身需要,进行 节目编排和档期安排,审查后播出节目,实现了节目内容制作和播出之间既不 交叉也不相互干涉。 我国电视行业进行制播分离的探索最早是在20世纪90年代初,主要是在 电视剧制作领域,当时,中央电视台、北京电视台等有实力的电视台纷纷成立 电视剧制作中心,并对外销售节目产品,从而实现了电视台体制内的制播分离。 但是由于全国电视台对电视剧的需求量大,受众对电视文化的需要多元化,就 在民间产生了电视剧专业制作公司,形成了一个新兴的民营电视制作行业。但 由于体制上存有障碍,发展道路比较曲折。1999年11月,信息产业部和国家 广电总局发布了”82号文件”,其核心内容之一就是要求网台分营,把电视台 与节目供应商分开经营,同时还提出除新闻之外的生活、娱乐、体育等节目均 1.2、”卓越计划”政策执行的相关概念 三部分:教育政策执行、”卓越计划” 政策和”卓越计划”政策执行的相关内容。 2.1.1教育政策执行 当教育政策制定以后,必须贯彻执行。教育政策能否有效的贯彻执行及贯彻执行的 程度如何关系到教育事业的改革与发展。那么,什么是教育政策执行?国内外学者进行 了广泛地探讨,提出了许多不同的结论。关于这个概念的界定,我们要首先了解什么是教 育政策和什么是政策执行两方面的内容。这样才能对教育政策执行有个很好的定义解 路 教育政策 教育政策作为公共政策范畴的内容,它主要是由国家政府机构或相关部门制定的、 用来调整教育领域中社会问题和社会关系的一种公共政策。国内外学者从不同的角度对 教育政策的本质进行了解释或假设,关于教育政策的定义有十几种之多。我们可以大致 把这些定义分为三类:一是认为教育政策是一种关于教育领域的行为准则,即指某种由 人们来遵守或执行的有关教育领域的”文本”。具体定义为”教育政策是一个国家为实 现一定时期的教育发展任务或目标而制定的关于教育的行动准则。”这种定义是从静态 的角度来理解的,把教育政策理解为一种或多种行动措施、依据或准则。二是认为教育 政策是为了实现既定教育目标,有目的地进行价值分配、处理问题的复杂过程,定义为 “教育政策是一种有组织、有目的的动态发展过程,是政府在一定历史时期,为实现一 定的教育目标和任务和协调教育的内外关系而规定的行动准则。”这类定义中把教育政 策理解为一个动态的过程。三是认为教育政策是关于教育利益的分配。”教育政策是关 于教育领域的政治措施,是有关教育的权利与利益的具体体现”。这中说法指出了教育 政策具有阶级性,体现教育的权利和利益。 政策执行 在政策科学研究发展的过程中,在开始的很长一段时间里,政策执行根本没有受到 人们的足够重视。最初的公共政策学者们主要关注的是政策的制定,力图通过提高政策 制定的质量,改进政策效果,实现管理社会的目标。但是,20世纪60年代末美国政府 -9 - 东北大学领士学位论文第2章我国”卓越计划”政策执行研究的边界划定 推行的一系列公共政策虽然在制定的过程中投入了较多的资源,{曰.是并没有取得良好的 执行效果,甚至完全失败。1973年,美国政策执行研究者普莱斯曼和威尔达夫斯基合作 的《执行:华盛顿的期望在奥克兰市破灭》一书出版,政策执行问题才引起广泛的关注, 并掀起一场政策执行研究的热潮。学者幵始关注政策的执行,研究政策执行的影响因素 及如何提高政策执行质量。