论政府购买社会组织公共服务中存在的问题及对策探究.doc

论政府购买社会组织公共服务中存在的问题及对策研究 1、相关定义 1.1、社会组织参与政府购买公共服务基本概念及理论 基础 第一节 社会组织参与政府购买公共服务基本概念第一节 社会组织参与政府购买公共服务基本概念 一、社会组织 “社会组织”是中国特殊语境和制度环境下的概念。国际上一般称为 “非 政府组织(NGO)”、”非营利组织(NPO)”或”第三部门”等。世界银行 组织认为:”非政府组织是在特定法律系统下不被视为政府部门的协会,其中 包括社会团体、基金会、非营利公司或其他法人”。41莱斯特 M 萨拉蒙认为 在社会生活领域中,政府和非营利组织不仅仅是相互补充关系,而且是互助合 作的伙伴关系,并认为非营利组织具有组织性、非营利性、自治性、民间性及 志愿性五个特征。42 而在我国,社会组织经常与社会中介组织、非政府组织、非营利组织、第 三部门、民间组织、志愿者组织等混用。我国政府首次在党的十六届六中全会 上使用”社会组织”概念,并于党的十七大报告中进一步确认。其中指出社会 组织是”依法建立的、相对独立于国家政府系统,以社会成员的自愿参与、自 我组织、自主管理为基础,以社会公益活动或者互益活动为主旨的非营利性、 非政治性、非宗教性的一类组织”。43王名认为”非营利组织是指开展志愿性公 益或互益活动的,不以营利为目的的非政府组织”。442003 年党的十六届三中 全会后,社会组织在经济发展、社会管理、公共服务等领域的作用越来越受到 党和政府重视。王名以经济学的研究视角,指出非营利组织具有:动员社会资 源、提供公益服务、社会协调与治理、政策倡导与影响四个主要社会功能。45伊 14 强认为社会组织在公共服务的提供上区别于政府,将会产生更多专业化公共服 务、高质量公共服务,也将在管理效率和生产效率上有一定突破。46 综上所述,本文笔者将符合参与政府购买公共服务资格的社会组织定义为: 在民政部门登记的,国家政府系统之外的,在社会管理及社会活动中能够动员 社会资源,发挥服务、协调、沟通、监督、维权、自律等作用的社会团体、民 办非企业单位和基金会。 二、公共服务 我国国务院于 2002 年在政府工作报告中首次提出”把政府职能转到经济调 节、市场监管、社会管理和公共服务上来”。47由此,公共服务切实引起了各界 的重视,但不同学术界对其有不同的定论。 一是在经济学领域,公共服务以公共产品为理论基础而受到学者的关注。 一些学者指出:公共服务可以被称作公共产品,只是区别于一个为无形产品, 一个为有形产品。其中孙晓莉认为公共服务指”通过提供或创造公共产品、公 共环境以满足公共需要的过程”。48也有学者认为公共服务与公共产品是不同的 概念,其中陈福今认为公共服务是”以政府为主的公共部门生产的、供全社会 共同消费、平等享受的公共产品和服务”。49 二是在行政学领域,公共服务的概念界定于是否使用公共资源、发挥公共 权力作用于社会公众。其中靳永翥指出”公共服务的供给是政府及其公共部门 运用公共权力,通过多种机制回应社会公众差异性需求的活动过程”。50而王浦 劬认为公共服务与私人服务是相对应的一个概念,公共服务是”政府运用公共 权力和公共资源向公民所提供的各项服务”。51 无论从哪个领域界定公共服务,都可归纳出公共服务具有如下特征:第一, 公共服务属于政府职能之一,可以利用公共权力、公共资源,通过政府或其他 主体,如社会组织、企业等向社会提供公共服务。第二,公共服务提供主体是 15 多元化的,可由政府之外的企业、非营利组织等主体提供公共服务,尤其应该 考虑的是非营利组织成为公共服务主体的可能性。第三,公共服务满足社会公 共的需求,不是特定个人或组织的需要。第四,公共服务的提供是以公共利益 为出发点,满足公众需求的公益性、非营利活动。 综上所述,本文笔者将公共服务界定为,公共服务是以实现公共利益、满 足公共需求为目的,由政府或其他主体(企业、社会组织及社会力量等)运用 或承接公共权力、公共资源向社会群体提供的服务。包括:教育、卫生、文化、 科学研究、体育、生态环境等领域的服务。并具有政府职能范围内、公众共同 需要,具有公共物品或准公共物品性质的特征。本文研究的政府购买的公共服 务还具有受益对象广、影响范围大、履行周期长、服务标准高、化解社会风险 等特点。 三、政府购买公共服务 20 世纪 70 年代末政府购买服务首先在欧美国家逐渐兴起。在国外,政府 购买服务通常被称为”购买服务合同”、”购买契约服务”或”合同外包服务”, 其实质是公共服务通过契约委托方式,让给民间营利或非营利组织来生产和供 应。52 我国大多数学者在对政府购买公共服务定义时,普遍以社会组织、公共服 务数量与质量、支付费用等关键词为主。政府购买公共服务主动权是区分政府 购买公共服务与政府外包公共服务重要