地方税收征管审计问题分析.pdfVIP

i 1 _。 00 地方税收征管审计 问题分析 李海绒 (西安航空学院，陕西 西安 710077) 摘 要 地方税收征管审计有利于完善地方税收部 门的管理监督机制，对提升地方税收部门 的工作效率与水平具有积极意义。在分析地方税收征管审计发展的基础上，剖析地方税收征管审 计存在的问题，并就存在问题提出相应的政策建议。 关键词 地方税收；征管审计；监督 一 、 地方税收征管审计的发展 地方税收征管审计 ，是地方同级审计部门对地方税收部门进行的税收情况方面的 审计监督 ，对其税收征管的真实性、合法性以及规范性进行的相关审计行为。对于地 方税收部 门审计的法律依据是 《审计法》和 《税收征管法》，在税收征管审计过程 中，具有明确的法律规定与指导意义。随着我国市场经济的发展 ，审计部门需要审计 的范围不断扩展 ，审计监督体系也得以不断完善 。由原先审计部门的粗略设置不同， 到如今的审计部门设置涵盖企业、财政、行政事业单位 、基础建设投资、金融以及社 会保障资金等相关领域 ，审计机关的设置趋于完善。2014年，设立税收征管审计司来 具体负责税收征管审计职责，替代原先的财政审计司。此项变动，将成为我国税收征 管审计的一个分水岭，是我国未来长期的一种部门设置与安排。 地方税收征管审计是随着我国经济改革的发展不断进行演化的，具体而言经历了 三个阶段的演变。第一阶段 (1949—20世纪80年代初 )，税务专管员专职管理模式，此 阶段处于粗放发展阶段 ，没有设置明确的审计机关 ，专业性与职能性欠缺；第二阶段 (2O世纪80年代中期一90年代初 )权限分工萌芽阶段 ，征、管、查开始分别设置相关部 门，审计机关也建立起来，凭借手工记录进行传统的税收征管审计工作；第三阶段 (90年代中期一至今)，新税制予以颁布实施，新税收征管模式为 “纳税申报和优化服 务为基础 ，以计算机网络削 灰托 ，集中征收、重点稽查”。金审工程随着金税工程的 发展不断进步，地方税收征管审计对于审计人员的要求也在不断提升 ，税收征管审计 范围从税收会计报表审计、纳税人缴纳税款情况审计到税收报表、税源管理税收政策 执行、税收征管制度执行等 ，涉及范围不断拓展 ，对于地方税收征管的审计监督越发 完善 ，从人工记录到计算机处理 ，对审计数据的处理、整合与分析能力大大提升 ，节 省了人力物力，提升了工作效率 。如今 ，税收征管审计范围进一步拓展转向了政策性 评估审计 ，不仅仅涵盖涉及民生的热点税务问题，还包含 人民共和国国家审计基本准则》 (1996)、 《中华人民共 评价宏观政策的执行情况。在税收征管审计资料的获取方 和国审计法实施条例》 (1997)以及 《审计法 (修订)》 面，也实施了多部门联合的获取方式。对于审计数据从对 (2006)等，全国与地方相关审计法律法规近200多个。 各部门予以获取与相互验证，充分利用国税、地税数据， 令人遗憾的是，没有一部涉及税收征管审计的法律法规。 工商注册登记信息，房屋管理部门数据以及车辆管理部门 在地方税收征管审计中，审计人员往往依托的是宪法91 数据等，建立大数据库，形成信息的搜集与相互验证。 条、109条和 《审计法》第4条的规定。由此形成的影响， 地方税收征管审计对于完善地方税收部门的工作机 是在地方税收征管审计监督过程中，发现的违法违规行为 制，规范工作人员的行为规范，提升部门的工作效率具有 的处理、处罚条文则比较模糊。致使有些审计工作无法可 重要意义。规范的地方税收征管，有利于创造公平公正的 依，审计处理难度加大，有些重要审计事项被搁浅，最后 市场竞争环境，有利于税务信息的及时获取与分析，对于 没有下文。对于审计出问题 的部门进行处罚也只能依靠 促进地区经济发展功不可没。 《税收征管法》与 《企业所得税法》等带有立法滞后性的 二、地方税收征管审计存在的问题 法律，不利于保持审计的权威性。 (一 )审计机关对同级