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第四章 财政法律制度 【学习本章要掌握】 预算法律制度的构成、预算管理职权、预决算的监督.政府采购法律制度国库集中收付制度. 【学习本章要了解】 国家预算,预算组织程序,政府采购的执行模式,财政收入收缴方式和程序 第一节 预算法律制度 第二节 政府采购法律制度 第三节 国库集中收付制度 第一节 预算法律制度 一、预算法律制度的构成  二、国家预算 1.概念:国家在一定期间内预定的财政收支计划,是国家进行财政分配的依据和宏观调控的重要手段. 财力保证 2.作用: 调节制约 反映监督 3.国家预算的级次划分 我国的国家预算实行一级政府一级预算.共分五级 中央 省级 地市级 县市级 乡镇级 4. 国家预算的构成 三、 预算管理的职权 四、预算收入与预算支出 (一)、 预算收入(包括中央预算收入和地方预算收入) 预算收入包括:税收收入;按规定上缴的国家资产的收益;专项收入和其他收入. (二) 、预算支出(包括中央预算支出和地方预算支出) 预算支出主要有: 1.经济建设支出 2.教育、科技、文化、卫生、体育支出 3.国家管理费用支出、公安安全支出 4.国防支出及各项补贴支出等 五、预算组织程序 预算组织程序:指国家在预算管理方面依序进行各个工作环节所构成的有秩序活动的总体. 包括:预算的编制、审批、执行和调整 1.预算年度:公历1月1日起至12月31日止 2.预算草案 :(未经审批的预算收支计划) （1）编制依据 参考上一年预算执行情况和本年收支预测进行编制 另包括:法律法规;国民经济和社会发展计划、财政中长期计划等 （2）预算草案的编制内容: 中央预算的内容 ①本级预算收入和支出②上一年度结余用于本年度安排的支出③返还或补助地方的支出④地方上解的收入 地方各级政府预算的内容: ①本级预算收入和支出②上一年度结余用于本年度安排的支出③上级返还或补助的收入④返还或补助下级的支出⑤上解上级的支出⑥下级上解的收 入 （二） 预算的审批 概念:国家各级权力机关对同级政府提出的预算草 案进行审查和批准的活动. 审批: 中央预算由全国人民代表大会审查和批准 地方各级政府预算由本级人大审查和批准 批复: 预算批准后, 本级政府财政部门应向本级各部门批复预算.各部门应向所属单位批复预算 备案 :各级政府预算批准后,及时向国家机关备案 （三）预算的执行 预算执行的主体:各级政府、各级政府财政部门、 预算收入征收部门、国家金库、各有关部门和有关单位. 必须依法、及时、足额 预算收入和支出必须通过国库进行 （四）预算的调整 六、决算 决算是指对年度预算收支执行结果的会计报告.是预算执行的总结 决算制度主要包括决算草案的编制和审批. 国务院财政部门编制中央决算草案,报国务院审定后,提请全国人大常委会审查和批准 县级以上各级政府财政部门编制本级决算草案,报本级政府审定后,由本级政府提请本级人大常委会审查和批准. 七、预决算的监督 各级政府对预算和决算活动的监督,可分为立法机关的监督,行政机关的监督和政府专门机构的监督. 1.立法监督:《预算法》规定具有监督权的机构 2.行政机关的监督:各级政府负责监督下级政府的预算执行 3.政府专门机构的监督:财政部门负责监督和审计监督 第二节 政府采购法律制度 一、政府采购法律的构成 二、政府采购的概念 政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内或采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为. （一）主体范围:国家机关、事业单位和团体组织 （二）资金范围:财政性资金（财政预算资金和财政预算外资金） （三）政府集中采购目录和政府限额标准（由省级以上人民政府确定并公布） （四）政府采购的对象范围:货物、工程、 服务 三、政府采购的原则 1.公开透明原则 2.公平竞争原则 3.公正原则 4.诚实信用原则 四、政府采购的功能 1.节约财政支出,提高采购资金 的使用效益 2.强化宏观调控 3.活跃市场