安宁张德义对城乡一体化农村新型社区管理工作的思考再审稿.doc

对城乡一体化农村新型社区管理工作的思考 ——以安宁市为例 中共安宁市委党校 张德义 随着安宁市城乡一体化进程的推进，一个既有别于传统的行政村，又不同于城市社区的新型农村社区已经形成，建立与安宁市经济社会发展相适应的新型社区治理结构已成为了当务之急。带着这个问题，笔者深入安宁市农村社区和相关职能部门开展调查研究工作，走访了基层干部和村民，采取个别座谈、实地调查等形式，对在农村城乡一体化后的农村社区管理工作进行探讨，以期为新时期新型农村社会管理体制创新提供镜鉴。 一、安宁市城乡一体化农村新型社区建设的基本情况 云南省安宁市位于昆明西郊，距昆明主城区28千米，是云南省重要的钢铁、磷盐化工基地,市域面积1301平方公里。1995年11月9日，经国务院批准，安宁成为昆明周边唯一的县级市。安宁利用距离昆明20分钟的半小时经济圈范围确立县域经济发展模式，以超常规方式推进城市化进程，从而带动城乡一体化的跨越式发展。2008年先行在20个村民委员会开展农村社区建设试点工作，将试点村与新农村建设试点村相对应，初步形成以连然街道极乐村为主的城郊结合部农村社区，以县街街道鸣矣河村、县街村及八街街道八街村、草铺街道草铺村为主的集镇型农村社区，以温泉街道官庄、禄脿街道艾家营、县街街道石庄村为主的传统农村社区等不同类型的农村社区建设模式。全面实施撤镇设及迁村并点、撤村并居工作引导农民有序向集镇和城市集聚。全市城镇化率由68.4%提高至年末72.56%。全市已建、在建的新型农民集中居住区达25个，入驻农村居民达10000余人；建设各类保障性住房10957套，廉租房实现应保尽保，公租房分配已经启动。目前，安宁市辖九个街道，34个城市社区149个居民小组，64个农村社区347个村民小组，总人口35.7万人（农村人口10.3万人）。已经形成了差别发展、差别建设“和谐社区”的态势，其主要类型有：连然宝兴服务型社区、极乐村就业型社区、螳川诚信型社区；金方新村党建爱心型社区、阳光社区志愿服务型社区、望湖社区友爱宜居型社区；八街五岳农村法制型社区；县街鸣矣河农村文体服务型社区；温泉官庄农村就业型社区；草铺柳树花园服务型社区。 二、安宁市城乡一体化农村新型社区新的特点 新型农村社区，是在统筹城乡发展、推进城乡一体化的背景下，为整合社会资源、促进农村全面发展，在科学规划、合理布局、广泛参与、稳步推进的基础上，通过村庄合并、集约发展的方式，组建而成的新的农民生产生活共同体。安宁市城乡一体化农村新型社区建设正在尝试开辟产业综合体模式（草铺、金方街道）、旅游小镇集群化模式（温泉、青龙街道）、产城融合一体化模式（太平街道）、旧城改造与更新模式（连然街道）、新型农村社区发展模式（八街、县街、禄裱街道）这五大城镇化发展路径。它们具有以下新的特点。 1、新的时代背景，即统筹城乡发展、推进城乡一体化。2005年党的十六届五中全会作出了建设社会主义新农村的重大部署，2006年党的十六届六中全会提出了“积极推进农村社区建设”的号召，安宁市也掀起了建设新农村及社区的活动，其农村的经济、政治、社会、文化也获得了快速发展。2010年中央一号文件首次提出了“城乡统筹”，安宁市农村发展进入了“城乡统筹”、“城乡一体化”时期，新型农村社区也逐渐进入了人们的视野，新型农村社区建设跨越发展。 2、新的层次定位，即新型农村社区是城乡之间的过渡形态。安宁市新型农村社区建设提高了农村土地资源的整合程度，使现有资源发挥出更大的效应。太平街道始甸.妥睦、册峨居住区通过地域上的集中建设，实现了农村基础设施共建共享的要求，解决了各小行政村、自然村无力建设或重复建设问题，减少了公共支出，有效压缩了建设成本，为实现城乡公共服务均等化奠定了基础。安宁市城乡一体化农村新型社区是将新型农村社区界定为城乡之间的过渡形态，等新型农村社区发展到一定阶段，制度障碍消除之后，其最终定位必然会趋向“城市”。 3、新的经营方式，即农业适度规模经营，协调发展工业、商业、旅游业。安宁市在新型农村社区规划建设的过程中，强调统筹考虑产业规划，加强“一社一品”建设。在人口集中居住的过程中，引导农户自愿流转土地，发展适度规模经营，走农业园区化之路，改变过去单纯靠农业、小户分散经营的传统农村经营方式，逐步形成农业适度规模经营，协调发展工业、商业、旅游业的新的经营方式。八街和县街两街道是安宁市的水资源保护区，安宁市采取相应的措施积极引导富余劳动力搞农产品加工、运输、销售等，拉长做粗农产品产业链，增加农产品的附加值，鼓励村民宜农则农，宜工则工，宜商则商，宜游则游，引导农民充分发挥其能力，快速转变成现代化的、职业化的新型农民。 4、新的人际关系，即和谐、理性的人际关系。安宁市城乡一体化进程实行村庄合并、共同居住的生活模式，打破了旧的村与村、组与组和家族、宗族的传统居