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应用写作 第一章 行政公文概论 一、什么是行政公文 行政公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。 二、行政公文的特点 1、作者的法定性 2、体式的规范性 国务院2000年8月24日发布，2001年1月1日起实施的《国家行政机关公文处理办法》，各单位都要遵照执行。 公文体式的规范性主要体现在两个方面： （1）程序规范 发文办理有规定的程序 收文办理也有规定的程序 （2）格式规范 3、功能的权威性 制约公文权威性的因素有：职权、时间、范 围、公文内容、公文形式 三、行政公文的作用 1、凭证作用 2、指导作用 3、规范作用 4、沟通作用 5、教育作用 四、行政公文的类别 1、按行文方向分类，行政公文分三类： 上行文 下行文 平行文 2、按《办法》规定，行政公文包括13个文种： 命令（令） 决定 公告 通告 通知 通报 议案 报告 请示 批复 意见 函 会议纪要 行政公文与党务公文种类的对比： 通用文种9个: 决定、意见、通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要。 另有9个不通用的文种： 命令、公告、通告、议案。 决议、指示、公报、条例、规定。 五、行政公文处理的原则 准确 及时 安全 规范 六、公文处理的程序 1、发文办理 1）草拟： 2）审核： 秘书部门负责人或机关领导人对草拟公文稿进行审核、修改。 3）签发： 4）复核： 5）缮印、用印： 6）登记、分发： 2、收文办理 1）签收： 2）登记： 3）审核 4）拟办： 经审核，对符合《办法》规定的公文，文秘部门应及时提出办理意见送负责人批示或者交有关部门办理。 5）批办： 6）承办： 7）催办： 8）公文归档与管理 七、行文规则 1、行文应当确有必要，注重效用。 2、一般不得越级请示和报告。 遇到下列特殊情况时，可越级行文： 1）情况异常紧急，如突发严重自然灾害。 2）上级机关指定要越级上报的事项。 3）检举、控告直接上级。 4）与直接上级机关有争议而无法解决的事项。 3、政府各部门之间可以相互行文，可以向下一级政府的相关业务部门 行文；除以函的形式之外，一般不得向下一级政府正式行文。 部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。 4、同级别的政府、部门、机关、单位可以联合行文。 5、联合行文应明确主办部门。 6、部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。 7、重要的下行文，应同时抄送直接上级机关。 8、请示应当一文一事，只写一个主送机关，需同时送其他机 关的，应当用抄送形式，但不得抄送下级机关。 报告不得夹带请示事项。 9、除上级机关负责人直接交办的事项外，不得向上级机关负 责人报送请示、意见、报告。 10、受双重领导的机关向上级机关行文，应写明主送机关和抄 送机关。上级机关向受双重领导的下级机