【2017年整理】我国宪法文本之“依照法律”的含义及其内在逻辑.docxVIP

我国宪法文本之“依照法律”的含义及其内在逻辑作者：林孝文 ? ????摘要:?我国现行宪法文本中存在着大量的“依照法律”的表述。通过宪法文本的解释方法，可以确定“依照法律”系指“依照全国人大及其常委会制定的规范性法律文件”，从中可以推断出我国宪法的内在逻辑，表明人民代表机关权威最高性和无限性。并由此可以推导出三个结论：人民代表机关无须法律制约；国家机关之间不存在充分的权力制约关系；宪法权利受法律的严格制约。????关键词:?依照法律，宪法文本，宪法逻辑，违宪审查，宪法权利“依照法律”的表述在我国宪法文本中大量存在，但学者对此没有表示太多的学术关注。笔者通过分析和统计我国宪法文本中“依照法律”的表述，试图对以下问题进行探讨：我国宪法文本中“依照法律”的含义是什么？如此之多的“依照法律”背后掩盖着怎样的宪法逻辑？从这些宪法逻辑中可以推导出什么样的结论？这三个问题相互关联，层层推进。对这些问题的回答，不仅关系到对我国宪法文本中宪法规范的正确理解，而且还关系到我国法律制度的建构与实施。因此，通过对“依照法律”含义的阐释以及分析其背后的宪法逻辑，一方面可以发现我国宪法理论的内在理路，另一方面则是我们重新认识和理清社会主义宪法基本理论的一个重要窗口。　　一、我国宪法中“依照法律”的表述及其统计　　我国现行宪法文本中出现了大量“依照法律”的表述，笔者对此进行了如下统计。当然，在统计的时候，还应注意到与“依照法律”表述有所差别，但是其基本含义和功能与之相同的情形。　　(1)直接以“依照法律”的形式表述的宪法条文。它们依次是：第2条第3款，第10条第3款、第4款，第13条第1款、第2款，第16条第2款，第17条第2款，第19条第4款，第34条，第40条，第41条第3款，第44条，第55条，第56条，第72条，第73条，第77条，第89条第16项、第17项，第91条第2款，第99条第1款、第3款，第102条第2款，第104条，第107条，第109条，第126条，第131条，总共出现了28次，分布在24个条文里面，约占宪法条文总数（138条）的17.4%。　　(2)表述为“由法律规定”的宪法条文。它们依次是：第9条第1款，第10条第1款，第59条第3款，第78条，第86条第3款，第95条第2款、第3款，第97条第2款，第111条第1款，第124条第3款，第130条第3款，总共出现了11次，分布在10个宪法条文里面，约占宪法条文总数的7.2%。　　(3)表述为“在法律规定的范围内”的宪法条文。它们依次是：第8条第1款，第11条第1款，第16条第1款，总共出现了3次，分布在3个宪法条文里面，约占宪法条文总数的2.2%。　　(4)表述为“根据法律”的宪法条文，在宪法文本中只出现了1次，即第90条第2款，约占宪法条文总数的0.7%。　　(5)表述为“根据宪法和法律”的宪法条文。在宪法文本中只出现了1次，即第89条第1项，约占宪法条文总数的0.7%。　　(6)表述为“在法律面前”的宪法条文。在宪法文本中只出现了1次，即第33条第2款，约占宪法条文总数的0.7%。　　根据以上统计，可以得出这样的结论：我国宪法文本中出现“依照法律”的情形总计达45次，分布在37个宪法条文里面，约占宪法条文总数的26.8%。平均不到4个宪法条文中就有1条出现了“依照法律”的情形。从这些条文在宪法文本中的分布情况来看，主要分布在《宪法》前3章之中：第一章总纲有9条，占宪法条文总数的6.5%，占该章条文（计32条）的28.1%；第二章公民基本权利和义务有7条，占宪法条文总数的3.1%，占该章条文（计24条）的29.2%；第三章国家机构有21条，占宪法条文总数的15.2%，占该章条文（计79条）的26.6%。由此可见，各章中的“依照法律”条文数目从低至高的排列顺序是：第二章、第一章、第三章。　　二、“依照法律”的具体含义　　“依照法律”出现频率如此之高，其含义到底是什么？“依照法律”是由“依照”和“法律”两个词语构成的短语。“依照”一词在汉语中一般作介词使用，与“按照”“依据”“根据”“由”等词的含义相同。因此，笔者在上文中就已经指出，“根据法律”“由法律规定”“在法律规定的范围内”等表述与“依照法律”的含义基本相同。其根据就在于此。在法律上，“依照”一词也很少出现歧义。因此，在阐释“依照法律”的含义时其关键是对“法律”的理解。“法律”在我国现有宪法文本上需要作何种解释？这是一个颇具争议的问题。　　关于“法律”的含义，我国学界或在日常使用时一直含混不清。一般认为，法律有狭义与广义之别。狭义的法律仅指全国人大及其常委会制定的规范性法律文件；广义的法律则除开全国人大及其常委会制定的法律之外，还包括国务院、国务院各部委制定的行政法规、规章，以及地方有关权力机关与行政机关制定的地方性法规、规章