渭南市旅游发展总体规划说明书(2006-2020).doc

前 言 渭南市地处关中东部，毗邻晋、豫两省，是陇海兰新经济带、关中城市群的重要组成部分，也是西安大都市圈的东方门户。渭南市是华夏文化的发祥地之一，拥有大量高品位的旅游资源。这里既有国家级历史文化名城（韩城），国家级风景名胜区（华山、洽川），大量国家级文物保护单位（渭北帝陵、西岳庙、司马迁祠墓等），而且还拥有丰富的地域文化特色和民风民俗。因之，渭南市一直是陕西旅游网络的重要组成部分，也是关中东部及秦、晋、豫三省毗邻地区的游客集散中心和旅游服务基地。 为保证在严格保护各项旅游资源和生态环境的前提下，合理开发和整合当地的旅游产品，科学安排旅游业各项要素在渭南市域的布局，为全市生态环境建设及社会经济发展奠定一个坚实的基础，渭南市外事旅游局于2003年委托我们着力编制《渭南市旅游发展总体规划（2006-2020年）》。 旅游发展总体规划是当地国民经济与社会发展规划的重要组成部分。一个科学的、合理的、符合实际的旅游发展总体规划对促进当地国民经济各相关部门全面、有序和协调发展及带动第三产业的振兴是非常重要的。旅游发展总体规划的编制是一个多因子、庞杂的系统工程，它关联到诸多方面和领域。而在所有影响因素中，有相当一部分又是属于不能直接用定量方法求解的不确定因素。因此，旅游发展总体规划的编制过程，实际上是一个灰色系统的求解过程。 为了尽力编制出一个切合实际、操作性强且科学、合理的旅游发展总体规划，同时力求与原有各项规划（如渭南市城镇体系规划；渭南市城市总体规划；华山、洽川、韩城、蒲城、白水、潼关等旅游规划和风景名胜区规划等）取得衔接，并在内涵发掘和功能外延上有所突破和创新，我们在渭南市外事旅游局及各县（市）旅游部门的全力配合下，通过现场踏勘、调查走访、查阅资料、座谈讨论，并进行了多方面的分析论证，于2004年元月完成了《渭南市旅游发展总体规划（2006-2020）》征求意见稿。 2004年3月24日，在渭南市由市外事旅游局主持召开了《渭南市旅游发展总体规划（2006-2020）》的研讨和初审会议，参加会议的有：主管副市长、市计委、市规划局、市文物局、市林业局、各区（县、市）旅游局的负责同志和专家共约二十多人。会议在充分肯定规划文本各项内容的基础上，也提出了许多宝贵的建议和修改意见。2004年5月9日，规划编制组还在渭南与市外事旅游局及临渭区的相关部门就临渭区的旅游产业定位及旅游产品开发进行了专题研讨。会后，规划编制组根据会议所提出的各种意见和建议对规划文本及图件进行了全面的修改和补充。 2005年6月29日，在渭南市由陕西省旅游局主持召开了《渭南市旅游发展总体规划（2006-2020）》的评审会，陕西省旅游文物工作领导小组办公室、陕西省旅游局、陕西省建设厅、陕西师范大学、西安建筑科技大学、西安外国语学院、西北大学、西安市文联、渭南市市委、市政府及相关委局、渭南市各区、县等的领导、专家、教授共约六十多人参加了会议。会议成立了以西北大学原经济管理学院院长朱玉槐教授为主任委员的专家评审委员会，评委会一致通过规划并最后形成了规划评审意见（参见“评审意见”部分）。会后，规划编制组根据评审会所提出的各种意见和建议对规划文本、说明书及图件进行了全面的修改和补充。 经过各方面的努力，我们虽然编制完成了《渭南市旅游发展总体规划（2006-2020）》，但由于时间仓促及水平所限，在我们所提交的成果中，谬误及欠缺之处仍在所难免，敬望各位专家及有关同志不吝赐教，批评指正。 最后，应特别说明，在本项目研究及文件编制过程中，省旅游局、渭南市政府、市外事旅游局、市政府相关部门、各区、县（市）旅游部门的各级领导都十分重视，并给予了大力支持和帮助，尤其是渭南市政府主管市长、渭南市外事旅游局冯新民局长、熊绮芬副局长以及刘玉林、郭巍、王海青等同志更给予了很多具体的关心、指导和帮助。对于大家的帮助和支持，我们谨表示衷心的感谢。 《渭南市旅游发展总体规划（2006-2020）》规划编制组 二零零五年九月 一、旅游发展基础条件分析 1、自然及社会经济条件 （1）自然条件 渭南市位于关中平原（亦称渭河平原）东部，地处东经108°52′~110°35′，北纬34°13′~35°52′之间，东西宽约149.7公里，南北长约182.3公里，幅员总面积约13046平方公里。该市东隔黄河与山西省运城市芮城、永济、临猗、万荣、河津、乡宁诸县（市）相望；东南与河南省灵宝市（属三门峡市）接壤；西与西安市（蓝田县、临潼区、阎良区）、铜川市（城区、耀州区、宜君县）、咸阳市（三原县）毗邻；南依秦岭与商洛市洛南县连接；北越黄龙山系，与延安市宜川、黄龙、洛县诸县相邻，该市依山傍河，扼东西交通之要冲，地理位置非常重要。 渭南市的地貌类型属华北地区的陕甘宁盆缘区，地形呈南北隆起、中部断陷的阶梯状地堑构造，南北高、中