【2017年整理】治安管理处罚法对过罚相当原则的探析-开题报告.docVIP

学科分类号 本 科 毕 业 论 文 论文题目: 治安管理处罚法对过罚相当原则的探析 姓 名: 学 号: 系 (部): 年 级: 专业、区队： 指导教师： 二○ 一六 年 五 月 湖南警察学院本科毕业论文诚信声明 本人郑重声明：所呈交的本科毕业论文，是本人在指导老师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果，成果不存在知识产权争议，除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 本科毕业论文作者签名：（亲笔签名） 二○ 年 月 日（打印）  湖南警察学院本科毕业论文开题报告书 （本页全打印） 题目：治安管理处罚法对过罚相当原则的探析 1.结合课题任务情况，查阅文献资料，撰写不少于1000字的文献综述. 行政处罚的过罚相当原则，就是指行政主体对违法行为人适用行政处罚时，所科罚种和处罚幅度要与违法行为人的违法过错程度相适应，既不轻过重罚，也不重轻罚，避免畸轻畸重的不合理、不公正情况。 对违法行为实施行政处罚，如果仅仅依法律对某类（种）违法行为的规定予以处罚，仅仅实现了处罚法定及一般的公平，实现不了过罚相当的原则。要实现过罚相当原则，就需要在处罚法定的基础上，针对违法行为的不同情节、社会危害程度、违法构成要件以外的事实，如事后行为、处罚的目的、社会效果，国家当前的政策等诸多因素综合考虑，做出处罚决定。但是，我国在治安管理处罚方面还存在着许多漏洞，如对案件量刑不当、无法正确控制在自由裁量权的实施等，造成了许多侵害公民权益的事情发生，对公安行政机关也造成了恶劣影响。因此，如何在坚持治安管理处罚基本原则的基础上实施处罚，已成了现阶段诸多学者需要研究的重点问题。 1.1国外研究现状 我国的治安管理处罚法过罚相当原则相当于国外的比例原则,比例原则的概念起源于德国,并在法国、日本、美国等现代法治国家得到了长足发展。德国行政法学家麦耶在其著作《德国行政法》中首次在学术研究中对比例原则进行了阐述，并首次提出了比例原则中的第二子原则，即必要性原则。在麦耶的的观点中，比例原则并不像现在所认识的那样，对多方面因素进行考量，仅指在自然法则基础上的比例。在麦耶之后，德国另一位行政法学家福莱纳延续了他的观点。德国行政法学家耶利纳克也对比例原则进行了完善，在其著作《法律、法律适用及目的性衡量》中提出了比例原则的的另外一个子原则适当性原则。德国在比例原则的研究上已至臻完备，不过关于比例原则的研究却只停留在警察执法阶段，从而对行政处罚中其他方面有所忽视，也就容易导致过罚不当。巧合的是，日本行政法中比例原则的研究，同样起始于警察执法活动。日本行政法学者盐野宏在其著作《行政法》中提出了关于警察执法的观点，即警察执法必须是排除违法行为，严格区分治安法和刑法的执法规则，且在执法中应当考虑执法目的与手段的比例，不得超出必要的范围，也就不容易造成过罚不当。盐野宏的观点即表明警察执法时应当遵循比例原则。作为判例法系代表国家之一的美国，其正当法律程序原则明显的体现出比例原则。 1.2国内研究现状 通过对部分国内学者研究成果的归纳整合，笔者发现大部分学者是结合我国治安管理处罚法的社会现状、具体问题等方面分析了当前我国面临的各种治安处罚不当，造成相对人权益受侵害,进而提出了相应的安全管理对策。 学者许全红在《论行政自由裁量权的调控—以治安管理处罚为视角》一文中表示，治安管理自由裁量权是否合理运用，对行政处罚实施能否过罚相当有着直接的关系。文中主要分析了自由裁量权存在的几点问题： 第一，自由裁量权在行政处罚中显失公平，具体表现为畸重畸轻 第二，一些行政主体从本部门、本地区的利益考虑出发以及考虑到相对人的社会地位、政治背景、政治状况等因素，往往对类似的事情、情节、后