第08章 从汶川到芦山：公众自救互救能力研究.pdfVIP

引用请标注： 吕孝礼, 陶鹏, 彭宗超, et al. 从汶川到芦山：公众自救互救行为研究——芦山“4 ·20”特 大地震震后调查 [M]//彭宗超, 陶鹏. 中国应急管理研究报告（2012—2013 ）：应急准备文 化建设 北京; 清华大学出版社. 2014. 从汶川到芦山：公众自救互救行为研究 ——芦山 “4•20”7.0 级强烈地震震后调查 吕孝礼 彭宗超 陶鹏 刘冰 “It is well known by disaster researchers that the real first responders in the wake of a destructive incident are those who are there—not police, firefighters, and ambulance operators but surviving residents and passers-by”. ——Groenendaal and Scanlon (2013: 9) [2] 摘要：灾变行为是灾害社会科学关注的重要领域，灾后公众自救互救 行为是灾变行为研究的重要组成部分。目前国内关于灾后公众自救和 互救行为的实证研究研究尚少，本研究聚焦芦山地震震后公众自救互 救行为。由于芦山县既是本次地震的震中也是汶川地震重灾区，本文 尝试揭示公众在两次地震震后自救互救知识行为发生的变化及其原 因。通过对自救和互救行为的实证分析，本文期望为应急管理政策设 计提供参考。 关键词：4.20 芦山地震；公众；自救；互救；应急管理 一、引言 当前中国应急管理研究和实践主要关注 “自上而下”的以政府为 主的 “一案三制”工作，这种政府主导的应急管理体系在 “非典”蔓 延事件之后的十年时间里取得了显著进步。但由于一些灾区受到其特 殊的气象和地理条件限制或者关键基础设施在灾害中造成巨大破坏， 使得政府救援力量快速到达灾区开展救援难以实现。因此，在灾后第 一时间，“自下而上”的公众和社区的自救互救显得尤为重要。 灾民自救和互救通常通常直接决定灾害损失的程度，尤其是人员 [3] 伤亡数量，这一段时间也被称为“黄金24 小时或者72 小时”。 从国 际经验来看，日本在应急准备方面做了大量工作，然而 1995 年阪神 大地震发生后，幸存者中有大约34.9%仍是是自救出来的，而约60% [4, 5] 是来自亲朋好友互救，二者合计约95% 。 同样，据统计1985 年的 墨西哥城大地震发生后，大约有10%的居民参与到自救和互救活动中。 [6]在我国，唐山大地震和汶川地震发生之后，自救和互救也是极为普 [7, 8] [9] 遍的现象。 汶川地震被埋压人员约有 25%是自救和互救生还的 。 如此，公众作为灾害应对的“第一反应人”，其自救互救便成为消减 灾害造成人身与财产损失的重要方式。 [3, 9] 现有研究对于自救互救行为的关注相对较少 ，特别是针对中国 本土的研究，本研究旨在描述芦山地震发生之后公众采取的自救行为， 以及互救行为及其组织方式，并分析影响公众采取自救和互救行为的 因素。此外，由于本研究所关注的雅安市芦山县也是 2008 年汶川地 震的重灾区，研究中也同时关注遭受一次重大地震影响之后，公众应 急准备行为，以及所采取的自救和互救方式是否发生改变，并分析这 些应急准备行为对自救和互救方式的选择的影响。 四川省芦山“4•20”7.0 级强烈地震 （简称芦山地震）发生于2013 年4 月20 日上午8 时02 分，震中位于雅安市芦山县龙门乡、宝盛乡、 太平镇交界（北纬30.3°，东经103.0°），震源深度13 公里，最大烈 度IX