闽南文化生态保护视域下的民间故事整理与利用探究——以高甲戏为例.doc

闽南文化生态保护视域下的民间故事整理与利用研究——以高甲戏为例 1、相关定义 1.1、土地整理的概念 2.1土地整理的概念2.1土地整理的概念 2.1.1什么是土地整理2.1.1什么是土地整理 广义的土地整理概念 土地整理是指在一定区域内,按照土地利用规划或城市规划所确定的目标和用途,采取行政、经济、法律和工程技术手段,对土地利用状况进行综合整治、调整改造,以提高土地利用率和产出率,改善生产、生活条件和生态环境的过程,包括了土地的开发和复垦,在实行的区域中可涵盖城市和农村。严金明的《土地管理》中写到:”广义的土地整理包括了土地的复垦和开发,它既可以是农地整理,也可以是市地整理”、另一个学者指出”土地整理是指为了保证土地资源的可持续利用而实施的各项土地建设工程及其产权调整的总称”、按照土地整理实施区域,土地整理可分为农地整理和市地整理。其中,农地整理是对已利用土地实行田、水、路、林、村综合整治,以提高土地质量,改善农业生产条件和生态环境。市地整理是对城市边缘地区、城市建成区内的闲置地和畸零破碎、杂乱不规则等使用不经济的土地,进行道路、绿地、公园、水域、基础设施等整体改善,以提高城市土地利用率,优化城市景观布局,改善居住和生产条件的过程。按照土地整理的对象,土地整理可分为农用地整理和建设用地整理。根据《全国土地开发整理规划编制规程》,农用地整理主要指耕地整理、园地整理、林地整理、牧草地整理和养殖水面整理等。建设用地整理主要指村镇建设用地整理、城镇建设用地整理、独立工矿建设用地整理、交通和水利设施用地整理。 现阶段我国狭义的土地整理 现阶段我国狭义的土地整理主要指的是农村土地整理,包括农业用地整理和农村建设用地整理。 根据《中华人民共和国土地管理法》第41条规定,”国家鼓励土地整理。县、乡(镇)人民政府负责组织农村集体经济组织,按照土地利用总体规划,对田、水、路、林、村综合整治,提高耕地质量,增加有效耕地面积,改善农业生产条件和生态环境。”,按照其对田、水、路、林、村综合整治的内容来看,是指农村土地整理的范畴。浙江省人民政府办公厅《关于鼓励农村土地整理的通知》中指出”农村土地整理是为提高已利用土地的利用率和产出率,优化土地利用结构,增加有效增地面积和改善生产、生活条件,按照土地利用总体规划的要求,运用工程建设措施,对农村配置不当,利用不合理以及分散、 闲置、未充分利用的农村居民点用地和农地实施调整、开发、利用的行为。主要内容包括:对地块零碎,沟浜交错、路渠不配套的农地进行统一整理,使田成方、路成网、林成行、水利配套,改善农业生产环境,增加有效耕地面积;对地形高低不平,地类交叉的土地,进行土地平整和利用结构调整,增加有效耕地面积;实施村镇建设规划,撤并零散自然村,建设中心村,对原农村居民点用地进行综合整治、退宅还耕”。《福建省土地整理办法》中对土地整理的定义为”依据土地利用总体规划或土地开发整理专项规划,对田、水、路、林、村等实行综合整治,调整土地利用结构,提高农地质量,改善农业生产环境,增加耕地面积,提高土地利用率和产出率的活动。土地整理包括农地整理和村庄整理。” 本文所讨论的土地整理为狭义的土地整理概念,即农村土地整理。 实践中的土地整理概念 在土地整理的实践中,往往将土地整理等同于农业用地整理。与建设用地整理比较而言,农业用地整理成本较低,实施难度低,容易推开;而建设用地整理成本较高,如果没有强有力的政策推动和政府大力支持,很难大面积开展。目前在土地整理中碰到有建设用地整理,也往往由于面积小而纳入到农地整理的范畴中,在资金上则以农用地整理来补助建设用地整理,纯建设用地整理较少。在实践中,也多用”建设用地复垦”等名词来替代农村建设用地整理。 1.2、相关概念 (一)农村居民点的概念 农村居民点是农村人口聚居的场所,我国农村居民点主要分为三类:集镇 (乡镇)一般是乡(镇)政府所在地;中心村,过去生产大队所在地,一般人 口多,规模较大;自然村,一般是过去的生产队,规模较小。农村居民点用地主 要是为农民的生活、休息、娱乐和教育提供场所。在功能上,农村居民点与城市土地 中的居住用地类似。农村居民点用地包括宅基地、公共设施用地、商业用地与其它用 地。这三种用地类型中宅基地所占的比重最大,宅基地是农村居民用于建设住房以及 与居住生活相关的附属设施用地,包括农民居住区内的主房用地、附房用地以及晾晒 场、庭院、宅旁绿地、围墙、道路等用地,是一个的复杂的土地利用综合体。从其存 在形式上看宅基地主要是承担农民生活之用,但我国农民生活与生产劳动是没有严格 界线的,生产与生活混杂是农村居民点用地的一个最大特点,特别是现在以家庭住房 为根据地的小型加工厂、养殖厂、小商铺、小饭馆等非农产业用地在农村广泛存在, 农民以居住地名义取得的宅基地实际