中国城镇职工基本养老保险精算平衡的条件.PDFVIP

中国城镇职工基本养老保险精算平衡的条件 　　　 江正发 广东金融学院　保险系，广东　广州　５１０５２１ 冯晨阳 加州大学河滨分校　安德森管理学院，美国　加利福尼亚州 岑敏华 广东金融学院　保险系，广东　广州　５１０５２１ 　　摘　要：根据社会养老保险精算的基本原理，结合中国城镇职工基本养老保险制度的具 体内容，采用符合实际和逻辑一致的精算假设，以２０１５年末为评估时间点，以退休待遇制度承 诺兑现为目标，对未来７５年基金收支及平衡状况进行模拟运算。精算结果显示，中国城镇职 工基本养老保险保持收支平衡需满足以下约束条件：总和生育率于２０５０年提高到更替水平； 适当延迟职工退休年龄，至２０３７年达到男、女职工退休年龄分别为６５岁和６０岁；将基本养老 保险的制度覆盖率、遵缴率、缴费工资率逐步提高到６２％、９０％和８０％的目标值；根据《社会保 险法》规定的政府责任，将每年提供的财政补贴应逐步提高到占当年ＧＤＰ１％的水平。 　　关键词：城镇职工；基本养老保险；财务平衡；精算评估 　　中图分类号：Ｆ８４２．６　 文献标识码：Ａ　 文章编号：１６７４－１６２５（２０１７）０３－０１１７－１２ 一、引言 十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》第４５条 “建立更加公平可持续的社会保障制度”中，首次提出社会保障要“坚持精算平衡原则”，同 时提出要“健全社会保障财政投入制度”。城镇职工基本养老保险（以下简称城职保）是中 国社会保障体系中最重要的险种，对中国城职保基金未来的收支状况进行准确预测，对基 金未来收支平衡状况进行科学评估，分析城职保精算平衡的条件，寻找实现精算平衡的途 径，是中国城职保制度持续平稳运行的前提。 ２０世纪８０年代以来，由于人口老龄化冲击，引发了国际性的养老金制度改革浪潮，国 　　　　　　　　　　 收稿日期：２０１７－０２－２０ 基金项目：国家社会科学基金项目（１４ＢＳＨ１４２）、广东省哲学社会科学“十二五”规划项目（ＧＤ１５ＹＹＪ０４）。 作者简介：江正发（１９６５－），男，广东金融学院保险系副教授，研究方向为风险管理与精算；冯晨阳（１９９１－），男，美国加 州大学河滨分校安德森管理学院硕士研究生；岑敏华（１９６６－），女，广东金融学院保险系副教授，研究方向为社会保险。 ·１１７· 外学者和机构对公共养老保险制度可持续性和精算平衡问题做了较多的研究。世界银行 ［１］ （ＷｏｒｌｄＢａｎｋ，１９９４ ）研究了人口老龄化趋势及其对养老金收支的影响，并开发出养老金 预测模型工具包 ＰＲＯＳＴ（ＰｅｎｓｉｏｎＲｅｆｏｒｍＯｐｔｉｏｎｓＳｉｍｕｌａｔｉｏｎＴｏｏｌｋｉｔ）。在世界银行的报告 ［２］ （Ｈｏｌｚｍａｎｎ，２００５ ）中提出社会养老保险制度改革的首要政策目标是充足性、可负担性、可 ［３］ 持续性和稳健性。欧盟委员会（Ｅｕｒｏｐｅａｎｃｏｍｍｉｓｓｉｏｎ，２００１） 指出，待遇充足性、财务可持 续性和对变化的适应性是保证养老金体系长期可持续的三大原则。在欧盟委员会（Ｅｕｒｏｐｅａｎ ［４］ ｃｏｍｍｉｓｓｉｏｎ，２０１０） 报告中，提出了为实现养老金系统长期可持续发展所必须实施的改革。 ２０世纪９０年代以来，国内开始对城职保精算评估问题进行研究，主要集中在制度转轨 ［５］ 的隐性债务和未来基金收支缺口测算两个方面。柏满迎和雷黎（２００８） 建立了双随机模 型，在开放系统条件下，对２００１～２０５０年中国养老保险隐性债务规模进行了预测，指出没有 资金积累的养老金债务在政府直接和隐性的债务中占有显著份额，如果不对其进行认真的 ［６］ 监督和控制，将威胁到财政稳定。彭浩然等（２００９） 研究发现，２０００年以前参保人口的缴 费远远不能满足自身养老金发放的需要；在现行制度框架下，若未来工资增长率大于贴现 率，扩面“新人”并不会真正为解决当前参保人口债务作贡献，只能推迟养老金危