对全国土地利用总体规划方案调整的思考.pdfVIP

2017年 6 月 中 州 学 刊 June ,2017 第 6 期 （总 第 246期) Academic Journal of Zhongzhou No .6 【三农问题聚焦】 对全国土地利用总体规划方案调整的思考 王 文 龙 摘 要 ：：2016 年 6 月出台的 《全国土地利用总体规划纲要 （2006— 2020)调整方案》有利于发挥各地比较优势 ，提 高土地资源宏观配置效率 ，缓解发达地区建设用地紧张 ，加速工业化 、城市化进程 。但调整方案也可能加剧区域发 展机会不均等 ，扩大区域经济差距 ，降低土地微观利用效率 ，逆转发达地区土地集约化利用趋势 ，降低国家粮食安 全保障能力 。只有进一步增加中央政府对粮食主产区的财政转移支付 ，调整粮食补贴政策 ，创新区域利益补偿机 制 ，提高土地资源利用效率 ，改善农业生产条件 ，鼓励新型农业经营主体发展 ，提高农村内生发展能力 ，全国土地利 用总体规划调整方案才能在确保国家粮食安全基础上兼顾效率与公平 。 关键词：土地利用 ；调整方案 ；比较优势 ；资源配置效率 ；粮食安全 中图分类号:F 301.2 文献标识码： A 文章编号：1003-0751 (2017) 06-0034-06 随着中国经济进人新常态，外向粗放型发展模 一、《调整方案》有利于提高土地资源宏观配置效率 式已难以持续，只有尽快调整经济发展模式,将经济 发展建立在内生集约型发展基础上，才能避免经济 中国特殊的国情使粮食安全问题长期严峻，导 硬着陆，实现可持续发展。要实现内生集约型发展, 致政府在制定土地政策时极度谨慎，长期坚持18亿 加快城市化，提高资源配置效率是有效手段。正是 亩耕地红线和15.6亿亩基本农田保护政策就是其 基于此考虑,经国务院同意，国土资源部会同有关部 直接表现。2008年中国制定的全国土地利用总体 门对2008年发布的《全国土地利用总体规划纲要 规划就是以严格的耕地保护为前提,导致全国总体 (2006—2010)》进行了调整，以充分发挥各地比较 建设用地指标非常紧张，难以适应经济发展需要。 优势，增加城乡建设用地指标。应该说，国土资源部 并且为体现公平，中央政府规定了各省市几乎相近 于2016年6 月发布的《全国土地利用总体规划纲要 的基本农田保护率，以公平分担粮食安全责任，但考 (2006—2020)调整方案》（以下简称《调整方案》） 虑到粮食主产区人均耕地较多，如黑龙江、内蒙古等 从总体上顺应了供给侧结构性改革的要求,对保守 粮食主产区人均基本农田保护面积达到3 亩多，而 的耕地保护制度进行了突破，有利于提高土地资源 北京、上海两个直辖市人均基本农田保护面积才 配置效率，抑制房价，加速中国的城市化。然而, 0. 14亩，浙江、广东、福建等粮食主销区人均基本农 《调整方案》在有效提高土地资源利用总体效率的 田保护面积才0. 4 亩左右，造成事实上的粮食安全 同时，却有可能进一步加重粮食主产区粮食安全负 责任分担不均，发展机会不均等，粮食主产区政府粮 担，导致粮食主产区与主销区发展机会更不均等，区 食补贴任务过重。为补偿粮食主产区作出的额外牺 域经济差距继续扩大,并影响国家粮食安全。只有 牲，中央政府为粮食主产区提供了专项财政转移支 进一步完善《调整方案》，全国土地利用新规划才能 付，并提供超产奖励，以减轻粮食主产区的农业补贴 兼顾效率与公平，确保国家粮食供应安全。 负担,鼓励粮食主产区的粮食生产。从形