第四章建造执照审查程序.PDFVIP

第四章建造執照審查程序 建造執照審查制度，建築法第二十一 條至第四十一條有明文規定。欲探 究審查制度可以分兩個層面，即「審查權責」與「審查程序」；兩者合而為審 查行政程序亦即為審查制度。有關審查權責問題，本文第四章已作論述，本 章將就其審查程序作分析。因兩者關係密不可分，於程序之論述中，涉及權 責問題在所難免。正因其關聯性，才成為一個整體制度。以下分為審查程序 之開始、審查實務及審查程序之終結等三部分討論。 第一節 審查程序之開始 行政程序，係依行政機關作成行政行為之步驟、過程與方式，行政程序 之開始，意指此一流程機制之啟動。行政程序法第三十四條規定：「行政程序 之開始，由行政機關依職權定之。但依本法或其他法規之規定有開始行政程 序之義務，或當事人已依法規之規定提出申請者，不在此限。 」據此規定， 行政程序法主要係以職權進行為原則，法規規定或人民申請為例外。換言之， 職權開始原則之例外情形，主要有二：一是依法規有開始程序之義務。二是 當事人依法提出申請者。例如請求核發建造執照，當事人已依法提出申請者， 行政機關即應開始行政程序之進行，而無裁量之餘地。63 壹、申請要件 建築法第十二條規定： 「本法所稱建築物之起造人，為建造該建築物之申 請人。」 因建築工程有其專業性，申請建築不得由申請人單獨申請，須委託 建築師設計，再會同建築師或委由建築師代為 提出申請建造執照。建築法第 十三條、第三十條、第三十一條有明文規定。 行政程序法第二十五條雖規定：「當事人依法向行政機關提出申請者，除 法規另有規定外，得以書面或言詞為之」，然建造執照之申請因其具有專業 63 蔡茂寅、李建良、林明鏘、周志宏合著《行政程序法實用》學林文化事業有限公司 民國九十年十月二 版 頁 73 91 性，無法以言詞為之。建築法第三十條規定起造人申請建照執照，應備具申 請書、土地權利證明文件、工程圖樣及說明書，此係原則性規定； 同法第第 三十一條、第三十二條對申請書、土地權利證明文件、工程圖樣及說明書， 均有補充規定。且第一百零一條授權地方政府訂定建築管理規則，亦多有補 充規定。惟相關之明文規定仍不夠詳盡，建築工程之專業涉及公共安全，需 要多樣資訊應可理解；法規所定之申請要件明顯不足，各地方政府對申請要 件之要求，實際上多於法令上之規定。但均各行其是，亦乏公布有關要件之 之申請認定基準，導致收件作業之不公正，甚至滋生弊端。 64 內政部雖訂有統一之「規定項目審查表」 ，據此可知悉應備具之文件圖 說，但各直轄市縣市政府對申請建造執照之應備要件需求卻不止如此，每令 申請人無所適從。 貳、收件掛號 建造執照申請案件，通常均由主管建築機關主辦單位之登記桌受理收 件。登記桌人員並非審查人員，多由工友或文書人員擔任，實際上並無辨識 申請應備書件是否符合之能力。雖有部分縣市建管單位人員編制較足，可輪 派值日審查人員擔任收件登記工作；但於申請案件較多時，恐亦無法勝任， 要做到公平、公正實際上有其困難。例如攸關人民權利之土地使用證明文件， 雖內政部曾釋示「凡人民向政府機關申請任何案件所蓋印章如有不實情形， 申請人應負法律責任 」，關於建築執照「申請人以非屬自有之土地權利證明文 件申請者，自無需由權利人檢具印鑑證明」 65 ，但若明知其不符或不齊全， 或有土地法第三十條之一情況而程序未完備，或土地所有人死亡而尚未辦妥 繼承登記時等情況時，可否先予收件受理，俟審查時再令其補正，或根本不 予受理掛號，各承辦審查人員尺度恐不一致。 早年曾發生實施容積率管制地區之申請建築案，申請之建設公司未經土 64 參照附錄表五 64 內政部民國八十年二月八日台內營字第 898434 號函說明：「凡人民向政府機關申請任何案件所蓋印章如 有不實情形時，申請人應法律責任，關於建築執照、公私有畸零地合併證明、廢巷改道等，申請人以非屬 自有之土 地權利證明文件申請者，自無須由權利人檢具印鑑證明。」 92 地權利