分类改造视角下的城中村成熟度评价研究.PDFVIP

分类改造视角下的城中村成熟度评价研究 ——以钦州市城中村改造为例 摘要：城中村改造是一项涉及经济、社会、空间等诸方面的复杂工作，改造时需要注意时机的选择，采取 具有针对性的策略。本文通过梳理我国现有城中村分类研究的不足，以进入快速城市化阶段的广西钦州市 为例，提出了城中村改造成熟度综合评价体系，以此对城中村进行分类，并对其改造的时机进行判读，便 于政府部门对不同类型的城中村采取不同改造措施与策略。 关键词：城中村，成熟度，评价，分类 城中村是中国城市化进程中出现的独特现象，其改造涉及一系列社会、经济、空间和环 [1] 境问题，同时也关乎着村内居民与租民等中低收入人群的生计 。在快速城市化进程中，政 府如果对城中村改造的时机缺乏正确判读，急功近利地进行城中村改造，或没有采取具有针 [2] 对性的分类改造策略，忽略村庄的发展现状与村民意愿 ，不但无法彻底解决城中村问题， 还极易引发严重的社会矛盾。 我国现行城中村改造分类研究十分缺乏，为了增强政府在城中村改造决策上的科学性， 本文从分类改造的视角出发，构建城中村改造成熟度评价体系。从内、外部各要素对城中村 改造时机的成熟度做出评价，以便分时、分类、有针对性地推进城中村改造，加速城乡一体 化发展，促进城乡和谐可持续发展。 1 城中村分类研究 1.1 基于成熟度的城中村分类研究 本文选取广西省南部的钦州市为例。钦州市2011 年城市化率达到了37.5%[11]，城市化 发展步入加速阶段。近年来，受国家政策与经济全球化影响，钦州北部湾经济区作为西部大 开发和面向东盟开放合作的重点地区迅速发展起来，从1981 年到2012 年钦州市总体规划所 划定的范围来看，随着钦州市城市空间格局由河西老城区扩散到 “一城一区一港”，城中村 问题开始日益凸出。 图 1 1981 年～2012 年钦州市中心城区总体规划范围演变图 ① 1.1.1 城中村成熟度 概念的引进 在钦州市城中村改造的分类中，笔者引入成熟度的概念，结合城中村发展状况和所处层 次高低，运用田野调查分析方法，通过构建成熟度评价体系，对钦州市的城中村进行科学归 1 类，总体上划分为成熟型、半成熟型与初生型三类。 成熟度越高表明城中村改造的阻力越小，产生的问题相对更少。对于城市度稍低的城中 村，可找出成熟度评价体系中得分不高的因子，有针对性地制定相应措施，多管齐下，减少 未来城中村改造中产生的问题。 1.1.2 研究范围的确定 目前各地方城中村改造主要聚焦在全部或大部分耕地被征用，农民转为居民后仍在原 [12] 村落居住而演变成的居民区，亦称为“都市里的村庄” 。是已经被城市彻底包围，城乡空 间差异显著的“典型城中村”，但这种做法忽略了城中村发展的动态性。 因此笔者从发展的视角出发认为，将研究范围扩展至城市总体规划中远期规划范围内， 未来有可能被城市发展包围而演变为城中村的所有村庄，包括钦州市主城区七个街道办、滨 海新城及港区共501 个村庄，总人口130575 人。 经济环境 1.2 影响城中村成熟度的要素分析： 村民意愿 从钦州市城中村改造的经验与教训来看，影响城 中村成熟度的原因并不是单一的。研究从内、外要素 规划及目 村庄管理 城中村空间现状 物质环境 标 出发，将钦州市城中村改造涉及的影响要素分为外部 因素和内部因素