江苏省决策咨询研究基地成果报告提要（十二.PDFVIP

基 地 成 果 51 江苏省决策咨询研究基地江苏省决策咨询研究基地 成果报告提要成果报告提要（（十二十二）） 一、党的群众工作研究基地：乡镇行政审批权力改革 的实践与思考 本课题负责人：苗成斌 主要参加人员：杭邦华、袁文、冷超 自2010年黄桥镇被确定为全省强镇扩权改 76.6%、99.2%，群众参与改革的积极性空前高 革试点以来，深化改革为全镇注入了基层自主发 涨。 展活力、提升了基层自主管理能力、激发了创新 一、乡镇深化改革的困境与思路 发展的动力。全镇地区生产总值由2010年的42 1．切准改革脉搏，破解瓶颈制约。过去， 亿元猛增至2013年的80 亿元；今年1至9月 黄桥镇是 “小马拉大车”，“责任如西瓜、权限如 达到75亿元，同比增长53%以上，高出全省 芝麻”，行政管理处在 “功能弱、权力小、责任 44.2个百分点；2010年引进3000万元以上项 大”的境地。一方面，镇级政府亟待扩权，解决 目仅有14个，2013年引进亿元以上工业项目达 权力与责任不对等的矛盾；另一方面，镇级政府 到24个，2014年1-9月份，新引进实施亿元 需要向市场、社会放权，解决权力边界不清、越 以上重大工业项目14个，其中1亿美元以上重 权错位问题。摆脱现有体制的羁绊，必须破解镇 特大项目1个，计划总投资30亿元；全镇原有 级机构设置与城市管理要求不对等，行政审批权 30 多个内设机构，改革后精简为10个职能机 限与经济发展要求不对应，财权和事权不对称等 构，管理、执法部门精简为综合执法局1家。据 难题。 对全镇1000名干部群众 （其中干部占30%、群 2．明晰改革思路，突出人民福祉。过去一 众占70%）问卷调查显示，群众对强镇扩权的知 些改革之所以成效不明显，最根本的原因是没有 晓度 、参与度 、满意度分别为 95.9% 、 把一切为了人民作为根本目标，没有把人民作为 2 0 1 4 年第 6 期 52 JiangSuFssCommunication 深入推进改革的力量源泉。在深化改革实践 放到基层权限134项。大量减少行政审批后， 中，该镇围绕群众需求编制改革方案，倾听群 实行 “宽进严管”，政府管理由事前审批更多地 众呼声细化改革措施，依靠群众主体推进改革 转为事中事后监管。 进程，根据群众测评评价改革成效，把群众的 二是构建 “确权、减权、制权”运行新机 利益需求转变为改革的政策性意见。改革中全 制。黄桥镇抓住清权厘权、减权减政、确权制 镇共征求群众意见1034条，采纳187条，其 权三个关键环节，向社会公开权力清单，涉及 中，涉及民生改善的占41.3%以上。 行政审批等共380项镇本级行政权限，取消了 3．凝聚改革共识，形成强大合力。黄桥镇 镇政府清单以外的权限16项。在推行权力清单 党委政府把改革攻坚作为一场自我革命，既放 中，规范权力运行流程，明晰职权行使主体， 开了市场这只 “看不见的手”，又用好政府这只 跟踪监督考核，初步形成了权力实