国外矿山安全卫生法及启示-社科网.pdfVIP

国外矿山安全卫生法及启示 李健 江苏省徐州市中国矿业大学文法学院 邮编：221000 摘要：在世界产煤大国中，美国与澳大利亚的矿山安全卫生立法属于完全不同的两种类型，美国注重标准， 澳大利亚注重程序，但两国都注重工人参与管理和政府的监督，两国的矿山安全卫生立法均有良好的法律 实施效果。我的矿山安全卫生立法从一定意义上说是一个片面依赖政府管制而少有工人和工会参与的矿山 安全卫生的运行模式。因此积极借鉴美澳两国矿山安全卫生立法的优点，更新标准，完善矿山安全卫生管 理体系制度，工人代表制度，加强监督，对促进国内的矿山安全卫生立法完善具有一定的现实意义。 关键词：矿山安全卫生立法 矿山安全卫生管理体系制度 工人代表制度 中图分类号： D9 文献标识码：A 第一节 美国矿山安全卫生立法 早在 1891 年的美国，国会就通过了第一个《联邦煤矿安全管理条例》，来规制煤矿安 全问题。《1891 年联邦煤矿安全管理条例》的通过标志着一个越来越全面的规范采矿活动 的联邦立法的长期演进的开始。但是《1891 年联邦煤矿安全管理条例》的法阶较低，相关 的规定较为宽泛，所以它没能够有效地规范煤炭开采的行为，从而实现对矿工的人身安全的 有效保护。20 世纪初的前十年是美国的采矿历史上最为黑暗惨痛的时期。在此期间，美国 煤矿的死亡人数平均每年都在 2000人以上（其中在 1907 年人数更是高达 3000 多人）。[1] 随着国内的煤矿开采行业的安全形势日益严峻，国会不得不采取相应的措施来进行应 对。于是，国会 1910 年建立了矿业局，矿业局所担负的责任主要是进行旨在减少煤矿开采 业安全生产事故的相关的研究（美国矿业局（USBM），是主要的美国政府机构，主要进行关 于开采，加工，使用信息和矿产资源保护的科学研究和传播，以加强安全，卫生，采矿和矿 物和材料处理环境的影响。 那个时期，矿业局那时并没有被授予检查的权利，这种状况一直持续了近 30 年。1941 年情况得到了改变。1941 年国会授权煤矿安全检查员进入煤矿检查的权利。 1952，《联邦煤矿安全法》颁布。《联邦煤矿安全法》对以往的立法做了较大的改进。 它规定在一些地下的煤矿实行年检制度，并且授予了矿业局有限的执法的权利。这些权利包 括：对违法的行为发布违法公告的权利和下达在紧急情况下紧急撤退的命令的权利。《联邦 煤矿安全法》和以前的煤矿安全立法另一个显著的不同还表现在：虽然没有规定规定要对不 遵守安全规定的行为作出惩罚，但是 1952 年的法案还是授权矿业局对拒绝执行紧急撤离命 令或者是拒绝让检查人员进入煤矿企业检查的煤矿经营者的违法行为作出民事处罚、对其额 度作出评估。 1966，《1966 年联邦矿山安全法》的颁布执行。1966 年国会进一步扩大了《1952 年联 邦煤矿安全法》的覆盖范围，将其适用到全国的所有的地下矿井。至此，有关煤矿安全的立 法已历经了近 80 年的演进。可是，相对于不断完善的煤矿安全法规的演进，一部直接规范 非煤矿山的联邦法律却迟迟没有颁布，所以到了 1966 年，国会颁布了《联邦金属和非金属 矿山安全法》以适应日益发展的采矿业的发展的需要。 1966 年的《联邦金和非金属矿山安 全法》颁布了许多的标准，但其中大多数是用于咨询之用的，它为进行相关的检查和调查提 - 1 - 供参考和依据，但是它的执行力却是比较微弱的。 1969，《1969 年联邦煤矿健康与安全法》颁布。1969 年的《联邦煤矿健康与安全法》， 一般又被称为《煤炭法》，它比以往的任何的管辖采矿业的联邦立法的规定都更加全面，更 加严格。它的管辖范围包括露天煤矿和地下矿井。它要求相关执法部门必须对露天煤矿每年 进行两次年检，而对于地下矿井每年则要进行四次年