国家排污许可制改革顶层设计政策解读.pdfVIP

国家排污许可制改革 顶层设计政策解读 李文胜 2017年7月 前 言 核发排污许可证的主要目的是为了规范排污行为 ，形成一个有条理、便 于执行、有法律效力的文件 ，使企业清楚知道什么时候需要做什么事情 ， 保证排污行为得到有效控制 ，相关数据信息得到有效收集记录 ，同时也 有利于环保部门的执法监督。 因此 ，排污许可证是排污单位接受环境监管和环境保护部门实施监管的 主要法律文书。 对于排污单位而言 ，排污许可证不再只是一个证书 ，而是一套管理体系 ， 需要不断更新数据 ，提供台账记录 ，执行报告等资料。 1 改革背景 目录 2 改革目的 CONTENTS 3 顶层设计 4 企业责任与监管执法 5 时间进度要求 改革背景 环保法律要求 改革 背景 国际经验 改革迫切性 改革背景-环保法律要求 排污许可制度并不是一个新的制度，法律上对其有明确的规定。 《中华人民共和国环境保护法》 （第十二届全国人大常务委员会第八次会议修订 通过，自2015年1月1日起施行） 《中华人民共和国水污染防治法》 （第十届全国人大常务委员会第三十二次会议 修订通过，自2008年6月1日起施行 ） 《中华人民共和国水污染物防治法》 （第十二届全国人大常务委员会第二十八次 会议第二次修正，自2018年1月1日起施行） 《中华人民共和国大气污染防治法》 （第十二届全国人大常务委员会第十六次会 议修订通过，自2016年1月1日起施行） 《中华人民共和国行政许可法》 （第十届全国人大常务委员会第四次会议通过， 自2004年7月1日起施行） 改革背景-环保法律要求 《中华人民共和国环境保护法》第四十五条 规定 “国家依照法律规定实行排污许可管理制度 ；实 行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营 者应当按照排污许可证的要求排放污染物；未取 得排污许可证的，不得排放污染物”。 《中华人民共和国水污染防治法》 （2008年） 《中华人民共和国大气污染防治法》 （2015年） 第二十条 国家实行排污许可制度。 第十九条 排放工业废气或者本法第七十八条 直接或者间接向水体排放工业废水和医疗污水以及其他按照规 规定名录中所列有毒有害大气污染物的企业 定应当取得排污许可证方可排放的废水、污水的企业事业单位 ， 事业单位、集中供热设施的燃煤热源生产运 应当取得排污许可证 ；城镇污水集中处理设施的运营单位，也应 营单位以及其他依法实行排污许可管理的单 当取得排污许可证。排污许可的具体办法和实施步骤由国务院规 位 ，应当取得排污许可证。排污许可的具体 定。 办