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从法律条文解读种子执法监管的难与易 （江苏省盐城市农业行政执法支队，盐城224002，刘锦峰） 本文通过解读种子法律法规条文，梳理运用条文执法监管“平坦”与“卡壳”之处，使读者对种子立法水平有相对准确的了解，对种子执法监管有相对清楚的认识，进而针对问题探求解决之道，推动依法治种能力提升。 形式意义假种子认定易，实质意义假种子认定难。 1.1 法律撷要。《种子法》将假种子分为三项：（一）非种子冒充种子、良种冒充原种；（二）此种品种冒充他种品种，种子种类、品种与标签标注的内容不符；（三）产地与标签标注内容不一致。 1.2 实质意义假种子认定。前两项归属此类型种子，若能定性，则符合假种子构成要件，只不过涉及比较复杂的生物学知识，受制于现有的调查手段和技侦条件，想要明析机理，得到法律认可，行政调查往往力不能及。以第（一）项举例说明，根据《种子法》释义，原种是指育种家种子繁殖的第一代至第三代或按原种生产规程生产达到质量标准的种子繁殖第一代至第三代和杂交种达到质量标准的种商品种子生产实行许可制种子经营实行许可制度种子经营者专门经营不再分装包装种子的，可以不办理种子经营许可证。生产商是指最初商品种子供应商。主要农作物品种在推广应用前应当通过国家级或者省级审定经营、推广应当审定而未经审定通过的种子的没收种子和违法所省一至二种农作物销售的种子应当附有标签标签标注的内容应