关于甘肃省梯田建设税赋和燃油补贴调查研究.pdfVIP

第 48卷第6期 甘 肃 水 利 水 电 技 术 Vo1．48．No．6 2012年 6月 GANSUWATERREsOI】RCEsANDm R0P0WEllTEC删 0LOG~ Jun．，2012 · 生态工程 · 关于甘肃省梯田建设税赋和燃油补贴调查研究 牛旭红 ，黄 珍 (1．甘肃省水利厅 水土保持局，甘肃 兰州 730000；2．甘肃农业大学，甘肃 兰州 700070) 摘要：近年来，甘肃抢抓国家加大水土保持整合治理的历史机遇，结合省内现有坡耕地面积大，贫 困人 口多，人地矛 盾突出的实际，整合项 目，拼盘资金 ，启动实施了11300万亩梯田建设工程 (2009—2015年)。为粮食增产、农民增收、 人居环境改善开辟了新路子。针对甘肃梯田建设施工企业税赋征收、机修梯田机械燃油补贴等进行实地调查，综合 分析 了当前工程存在的核心问题，提出了具体解决方案，为领导决策提供科学依据。 关键词：梯田建设 ；税赋；燃油补贴 中图分类号：S157．31 文献标志码 ：B 文章编号：2095—0144(2012)06—0056—05 甘肃是全 国水土流失最为严重 的省份之一 ．38 补助标准 ，启动实施 了 1000万亩梯 田建设工程 万 km2的水土流失面积 占42．58万 km2总土地面积 (2009—2015年)，全面快速推进坡耕地整治。虽然甘 的85％，每年输入黄河 、长江的泥沙分别 占黄河 、长 肃将梯 田建设国家补助标准由原来的每亩 40元提 江年输沙总量的 1，3和 1／10。全省人均水资源 占有 高到黄河流域每亩4oo元 。长江流域600元 ，但是近 量约为全 国平均水平的 1／2，耕地亩均水资源 占有 年来机械燃油费和人工工资等费用不断上涨 ，梯田 量不到全国平均水平的 14／。根据甘肃省第二次土 建设最低成本黄河流域每亩超过 800元 。长江流域 地调查结果 ，全省现有耕地 8115万亩 ．其 中旱地 超过 1000元 ，国家补助资金基本用于施工企业采 6081万亩 ，占总耕地的75％。旱地中有早川地 95 购机械燃油 ，随着近庄缓坡地机修梯 田面积逐步减 万亩 ，梯 田3267万亩 ，坡耕地 2719万亩 。耕地近 少，远山陡坡宜修地机修梯田难度加大，部分区域国 80％是旱地 ，早地中86％是坡耕地。坡耕地主要分布 家补助资金已不足采购燃油 ，加之地方财政匮乏，旱 在中东部黄土高原及陇南山区 10个市州的67个旱 作农业区群众贫穷，低标准补助满足不了高成本的 作农业县 区。大量的坡耕地不仅产量低下 ，而且 由 梯 田建设需要，严重影响到甘肃大规模梯 田建设工 此造成的水土流失影响到下游乃至全流域 。在甘肃 程。施工企业兴修梯 田，要向地方财政上缴营业税、 开展大规模梯 田建设 ，控制水土流失 ，促进经济发 城建税、教育附加、印花税、所得税等各项税赋，目 展 ，具有十分重要的现实意义和长远意义。 前，四川省等省为了扶持直接参与梯 田等农村基础 针对甘肃 “山多川少 ，人多地少 ，荒多林少”的现 设施建设的施工企业 ，规定利用推土机等机械进行 状，省委、省政府抢抓国家加大坡耕地综合整治的历 坡“改梯”及相关土方运输作业取得的劳务收入均免 史机遇 ，把梯 田建设作为治理水土流失、改善农业生 征营业税。甘肃参照其他省份免征梯 田建设施工企 产条件、发展旱作农业和现代农业、解决 “三农”问题 业的营业税等各项税赋 ，平均每亩梯 田可免缴各项 的根本性措施 ，取得 了显著成效。截至 2011年底 。 税赋 22元；我国已对公交车、农村客运、出租车燃油 全省累计兴修梯田3267万亩，占甘肃现有耕地的